Sparta.

29. Die Spartaner ließen, als ſie in Lakonien die
Herrſchaft gruͤndeten, ihre alte Natur-Verfaſſung unter
dreißig Stammhaͤuptern, eines als Erbfuͤrſt an der Spitze,
bald hinter ſich. Da ſie das Land mit dem Speer ge-
wannen und die Herrſchaft fuͤr ſich allein behalten woll-
ten, ſo trat der Schwerpunkt ihrer Verfaſſung ganz in
die Ariſtokratie, wie ſie auch unter ſich die Elemente miſchen
mochten. Denn blieb auch das Koͤnigthum, war auch jeder
im Volk, der das Alter und die Schule hatte, zur Gleich-
heit und Mitregierung berufen; dieſes Volk machte kaum
den zehnten Theil der Bevoͤlkerung aus. Neuntauſend
Doriſche Gutsbeſitzer, in einem Bezirk beiſammen, herrſch-
ten als ein Kaſten-Adel aus der Stadt der Sieger uͤber
dreißigtaufend unberechtigte, doch freie Hufner des uͤbrigen
Gebietes, und uͤber ein paarmal hunderttauſend Leibeigne,
die ebenfalls Griechiſches Blut hatten.

30. Und auch im Volk der Herrſcher erhielt die Ari-
ſtokratie das Übergewicht. Die Regierung lag in den
Haͤnden des Raths der Alten, von dreißig, weil der
[21]Staatsverfaſſung der Alten. Sparta.
Spartaniſchen Staͤmme ſo viele waren, aus drei Haupt-
Staͤmmen abgeleitet. Den Alten-Rath ergaͤnzte die Volks-
verſammlung aus der Zahl mindeſtens ſechzigjaͤhriger Maͤn-
ner, wie einer abſtarb. Auch die peinliche Gerichtsbarkeit
ſtand nebſt der Sittenaufſicht bei dieſem, ohne alle Ver-
antwortlichkeit [der Greiſe].

31. Volksverſammlung, das heißt Spartaner-Ver-
ſammlung, gab es ſelten. Nur einmahl jeden Vollmond
trat ſie zuſammen und entſchied uͤber Veraͤnderungen in
den Geſetzen, welche die Regierung vorlegte, mit Ja und
Nein. Sie waͤhlte den Rath, und als Ephoren wurden
auch dieſe, und beſchloß uͤber Krieg und Frieden.

32. Der monarchiſche Theil der Verfaſſung erfuhr ein
widriges Schickſal. Das uralte Koͤnigthum ward gleich
nach der Eroberung durch Theilung geſchwaͤcht. Zwei
meiſt uneinige Koͤnigshaͤuſer. Der Verſuch lag nahe genug
fuͤr einen aͤchten Herrſcher nach dem Beiſpiel anderer Do-
riſcher Staaten durch Niederreißung der Schranke, welche
zwiſchen der freien Bevoͤlkerung trennend ſtand, den Thron
wiederherzuſtellen. Dennoch iſt gerade das Gegentheil ge-
ſchehen. Die Sproſſen des Herakles, die das Ohr der
Delphiſchen Gottheit waren, hatten als erbliche Senatoren,
Vorſitzer im Senat und in der Volksverſammlung, Ver-
walter von zwei Prieſterthuͤmern, Richter in Familien-
ſachen, in der Heimath nur geringen Antheil an der Re-
gierung, bloß als Kriegsfuͤrſten, wenn es draußen galt,
waren ſie Herrſcher, bis man ihnen im Fortgang der Zeit
die Feldherrnwuͤrde durch Beaufſichtigung ſchmaͤlerte, manch-
mal ganz entzog, und weiter vollends eine verantwortliche
Obrigkeit aus ihnen machte.

33. Über das Schickſal des Koͤnigthums hat Lykurg
entſchieden. Indem er mit der einen Hand die Schranke
zwiſchen herrſchenden Freien und Gemeinfreien unwieder-
ruflich feſtſtellte, mußte er mit der andern ſeine Spartaner
ſo hoch heben, daß ſie die Schranke auch halten konnten.
Vor Lykurg waren Ausbruͤche roher Gewalt nirgend haͤufi-
ger, als unter dieſem Theile der Dorer. Er uͤberzeugte
ſie, daß, um fortzuherrſchen, ſie ſich ſelber beherrſchen
muͤßten, in Entbehrung, Maͤßigkeit und ſtrenger Ordnung
leben, dabei den Speer nicht aus der Hand laſſen 1), damit
ſie, die Wenigen, auf das eine Ziel geſtellt, der mannigfach
beſchaͤftigten und erwerbenden Menge draußen uͤberlegen
waͤren. Sie leiſteten das Geluͤbde der Armuth, uͤberließen
ihre Landguͤter den Leibeigenen zum Anbau, die ihnen
Jahr aus Jahr ein ein Gewiſſes an Lebensmitteln als
feſten Kanon liefern mußten, auf deſſen Erhoͤhung ein
Fluch haftete. Ihre Koͤnige mochten die reichſten Herren
in Hellas ſeyn, ihre Gemeinfreien Gewinn vom Acker,
aus Gewerbe und Handel ziehen, die Leibeigenen ſich be-
reichern, unter ihnen durfte Beſitz und Arbeit auf den
Erwerb weder Ehre noch Nutzen bringen. Reich hieß
unter ihnen, wer, weil ſeine Sclaven Weitzenboden bau-
ten, zum gemeinſamen Mahle Weitzenbrodte ſtatt der Gerſte
beiſteuern konnte. Die auch in anderen Ariſtokratieen von
Hellas hervortretende Anſicht, daß die Beſtellung des
Ackers mit eigener Hand nicht ehrenhaft ſey, kam derge-
ſtalt hier zur ſtrengſten Ausbildung. Ihr einzig erlaubtes
Gewerbe iſt Kriegsuͤbung, die eigene und die der Staats-
Jugend (πολιτικοὶ παῖδες). Die Buͤrgermahlzeiten, fuͤr
deren Beſtreitung der Kanon der Leibeigenen mehrentheils
aufging, geſchehen in kriegeriſcher Ordnung. Alles iſt hier
aus einem Stuͤcke, demſelben Zwecke unterthan; die rein
[23]Staatsverfaſſung der Alten. Sparta.
politiſch verſtandene Ehe; die abgeſtufte Staats-Erziehung,
erſt mit dem dreißigſten Jahre endigend, von jedem ruͤhm-
lich zu beſtehen, der zu den ganz Gleichen gehoͤren will;
die Ausſchließung der Fremden und ihres Goldes aus dem
eiſentragenden Lande; die planmaͤßige Verminderung des
Zuwachſes von Leibeigenen, welche außer der jaͤhrlich feier-
lich angeſagten Treibjagd 2), die zugleich zur Kriegs-
uͤbung fuͤr die Jugend diente, dann und wann zu tauſen-
den verſchwinden mußten 3). Das iſt nun keine gute Art
von Verfaſſung, die in weſentlichen Stuͤcken mit goͤttlichen
und menſchlichen Ordnungen, wie wir ſie verſtehen, im
Widerſpruche ſteht, aber eine vortreffliche Ausfuͤhrung der-
ſelben war es, welche bei Loͤſung ihrer Aufgabe, inner-
halb des einmahl gezogenen Kreiſes der Herrſcher die Sit-
ten keuſcher, den Gehorſam (πειϑαϱχία) unverbruͤchlicher
und die Ehre der Goͤtter allgemeiner erhielt, als ſonſt wo
in Hellas. „Es ſind viele Theile der Tugend in dieſem
Kriegerleben“, ſpricht Ariſtoteles. Der Menſch iſt aber
mehr als Staͤrke und geregelte Sitte.

34. Ein Verſuch des Koͤnigsthums ſich wiederherzu-
ſtellen, machte vier Menſchenalter (wenn nur ſo lange
Thucyd. I, 18.) nach Lykurg der faſt Alleinherrſchaft der
Greiſe ein Ende und rief das Ephorat hervor. Fuͤnf
Maͤnner aus den Auserzogenen des Volks, ohne weitere
Beſchraͤnkung waͤhlbar, ſollten ein Jahr lang Staatsauf-
ſeher ſeyn, berechtigt, jeden Beamten vom Amte zu ent-
[24]Zweites Capitel.
fernen, anzuklagen, gefangen zu ſetzen. Zu dieſen Beam-
ten gehoͤrten bald genug auch die Koͤnige, welche vor
ihnen, die ſich vom Seſſel nicht erhuben, ſtehen mußten,
in deren Hausweſen ſie eindrangen, mit denen ihrer zwei
in’s Feld zogen, um auch dort wie uͤberall, wenn ſie
gleich in Kriegsſachen nichts einzureden hatten, der Re-
gierung wahrzunehmen, die ſie vor Gericht ziehen und
auf Strafe und Tod anklagen durften. Freilich waren
ſie ſelber nach Verlauf des Amtsjahres fuͤr ihr Thun
verantwortlich, zwar war in den ſchwerſten Faͤllen ihre
ruͤſtige Gewalt an den bedaͤchtigen Willen der mitentſchei-
denden Greiſe gebunden, die allein ihr Amt nicht zu fuͤrch-
ten hatten; allein wo blieb ein Halt, wenn die Ephoren
ſogar politiſche Traͤume haben, wenn ſie alle acht Jahre
die Goͤtter wegen der Koͤnige fragen, und wenn dann
eine Sternſchnuppe uͤber den Nachthimmel fuhr, gegen ſie
verfahren durften? Die Regierung ward oligarchiſch.

35. Die Verfaſſung ſcheiterte am Ende an ihren
Grund-Principen, der Kaſten-Herrſchaft und der Armuth.
Wer ſich ſelbſt beherrſcht, darf nur wollen, und er be-
herrſcht auch andere, und ein Wunder waͤre es, wenn man
zuletzt nicht wollte. Als Sparta, im Beſitze alter Vor-
ſtandſchaft in Hellas gekraͤnkt, nach langer Zoͤgerung ſich
dem Eroberungstriebe hingab, ward die Regierung inne,
was das Geld fuͤr die Herrſchaft bedeute, und daß grobes
Eiſen fuͤr die Welt kein Geld ſey. Fruͤher ſchon hatte
man zu umgehen geſucht, jenſeits der Graͤnze in Arkadien,
damit das Unheil nicht in’s Land kaͤme, Gold und Silber
heimlich untergebracht 1), hatte den Koͤnigen, wol nicht
um ſie zu ehren, das Geldſammeln nachgeſehen, jetzt
mußten die Perioͤken, allenfalls auch die Spartaner Abga-
[25]Staatsverfaſſung der Alten. Sparta.
ben geben, und der Staat kaufte Geld davon fuͤr den
taͤglichen Bedarf, erpreßte Geld von Griechiſchen Staͤdten
und legte nun einen Schatz an. Immer noch ſtand der
Tod darauf, wenn ein Spartaner Gold und Silber haͤtte,
aber denen, die in Staatsgeſchaͤften ſtanden, ward es doch
verſtattet, und, als Beute erlangt, nachgeſehen. So be-
maͤchtigte ſich Habſucht der Gemuͤther um ſo ploͤtzlicher
und ungeſtuͤmer, da es verbotene Luſt war, zu um ſo
ungeregelterem heimlichem Genuſſe, da die Wege der Bil-
dung verſchloſſen blieben, durch welche Vermoͤgen zum
Beduͤrfniß edlerer Sitte wird. Habſucht ward die Mutter
der Neuerung. Man gab den alten erblichen Stammguͤ-
tern nun Beweglichkeit, und ploͤtzlich ſtand neben weni-
gen reichen Spartanern eine Schaar beſitzloſer, die den
Beitrag zum Buͤrgermahle nicht beſtreiten konnte. Zwei
Fuͤnftel der Landguͤter kamen an Frauen, und der alte
Staat Lykurgiſcher Maͤnner war in Ariſtoteles Tagen dem
Frauen-Einfluſſe ſo unterworfen, wie kein anderer ſonſt.
„Warum duͤrfen die Frauen nicht Obrigkeiten ſeyn, wenn
die Obrigkeiten den Frauen unterthan ſind?“

36. Jetzt vollends war das Koͤnigthum zu reich fuͤr
die voͤllige Unbedeutendheit; ſeine Haupteinkuͤnfte floſſen
aus Lacedaͤmoniſchen Laͤndereien. Ein hochbegabter Fuͤrſt
Kleomenes ließ die Ephoren toͤdten, zerriß die Bande der
auch an Menſchenzahl verarmten Kaſte, indem er tauſende
von Lacedaͤmoniern aufnahm und mit Spartaner-Recht
ausſtattete, eine neue Äckervertheilung einrichtete, und ſel-
ber mit der Spende der koͤniglichen Landguͤter voranging.
Allein als ihn mitten in der Wiedergeburt veredelter Ly-
kurgiſcher Einrichtungen das allgemeine Geſchick der Zeit
[26]Zweites Capitel.
hinwegriß, duldete die neue Volksart auch kein Heraklidi-
ſches Erb-Koͤnigthum mehr. Seit die uͤberſtarre Form
zerbrochen, blieb nun nichts Feſtes mehr, oft kein Ephorat,
ein unordentlicher Wechſel von Gewalthabern, einer darun-
ter, der fuͤr ein Talent an jeden der Ephoren bezahlt,
Heraklide und Koͤnig ward; der Wuͤtherich Nabis nahm
die Herrſchaft aus ſeiner auslaͤndiſchen Soͤldner Hand.

Athen.

37. Auch in Attika erwuchs der Staat in jener drei-
fachen Gliederung der Natur-Verfaſſung: Koͤnigthum,
Rath und Volksverſammlung, aber er ging durch
einen großen Wechſel der Bedeutung dieſer Formen, und
zu einer Abgeſchloſſenheit des Daſeyns, die nun keine
Änderungen weiter zuließe, wie in Sparta, kam es nie.
Athens Natur-Anlage wies ſchon in den alten Tagen der
Stamm-Ariſtokratie auf ein anderes Ziel hin.

38. Keine Bevoͤlkerung hier von Siegern und Be-
ſiegten, fruͤhzeitig milde Weiſen jenes Sclaventhums, deſ-
ſen Fluch einmahl an allen alten Verfaſſungen haftet,
nichts von ſproͤder Ausſchließung alles Fremdenweſens,
vielmehr das Staatsvolk ſelber eine Geſellſchaft verſchie-
denartiger Griechiſcher Voͤlkerſchaften, die ſich unter dem
Landeskoͤnige allmaͤhlig zuſammenfinden, keine zum Nach-
theil der anderen berechtigt. Die Geſammt-Bevoͤlkerung
zerfiel in vier Staͤmme von je dreimal dreißig Geſchlech-
tern, alſo daß jedes Geſchlechter-Dreißig wieder als
Stammlinie eine engere Bruͤderſchaft bildete, welcher
Phratrien mithin zwoͤlfe waren. In jeder dieſer Phratrien
ſtand ein regierendes Geſchlecht an der Spitze, das Koͤ-
nigshaus freilich hoͤher als alle, aber die andern eilf Ge-
[27]Staatsverfaſſung der Alten. Athen.
ſchlechter, die ſich Milchbruͤder unter einander nannten,
wohnten mit dem Koͤnige auf dem befeſtigten Burghuͤgel,
theilten mit ihm die Prieſterthuͤmer, die Verwaltung des
Rechts, thaten den Reuterdienſt. Ausſchuß des Adels
war der Rath der Dreihundert. Wenn es eine Volksver-
ſammlung derzeit gab außer der der Adels-Geſchlechter,
ſo war doch die Entſcheidung bei dieſen. Mancher Buͤr-
ger baute in ſchwerem Frohn Eupatridiſches Land; man-
cher buͤste Schulden mit Knechtſchaft ab.

39. Ob die Koͤnige verſucht haben, den Gemeinfreien
Rechte in der Verſammlung zu verſchaffen, weiß man
nicht; aber dem Adel gelang es, das Koͤnigthum zu uͤber-
waͤltigen. Er ſetzte an die Stelle deſſelben einen verant-
wortlichen Regenten (Archon) aus dem Koͤnigshauſe, uͤber-
nahm ſelber die Herrſchaft; er ging weiter; denn als die
Lebenslaͤnglichkeit und die alte Ehrfurcht vor dem erſten
Hauſe des Staats den Erb-Regenten immer noch zu hoch
ſtellte, beſchraͤnkte man das Erb-Amt auf zehn Jahre;
bis man endlich dahin kam, den Vorzug des koͤniglichen
Hauſes ganz aufzuheben, und neun jaͤhrlich aus dem
Adel zu erwaͤhlende Archonten an die Stelle ſetzte. Was
das Koͤnigthum geweſen war, durfte fortan der Haupt-
ſache nach als bloße Richtergewalt in Sachen polizeylicher,
buͤrgerlicher und freiwilliger Gerichtsbarkeit fortbeſtehen.
Die peinliche war beſonderen Adelshoͤfen (Areopag und
Epheten) vorbehalten.

40. Es muß lange gedauert haben und die Gemein-
den muͤſſen ſehr dringend, und die Anſpruͤche der beweg-
lichen Guͤter muͤſſen unabweisbar geworden ſeyn, ehe man
einem Edelmanne von Solons unpartheiiſcher Weisheit
[28]Zweites Capitel.
die Ausgleichung der Wirren anvertrauen mochte. Er gab
Erleichterung im Schuldenweſen, verbeſſerte das Privat-
recht durch Abſchaffung der Schuldknechtſchaft, gab allen
Buͤrgern das Recht, in der Volksverſammlung und in den
gewoͤhnlichen Gerichten, die von nun an aus dem Volk
hervorgingen, zu ſtimmen.

41. Aber indem er neben dem Adelsrechte ein Recht
der Gemeinden aufrichtete, fehlte viel, daß er jenes ver-
nichtet haͤtte. Er verſtaͤrkte dem Areopag, der ſich aus den
Unbeſcholtenen der jaͤhrlich abgehenden Archonten fuͤllte,
ſein altes Straf- und Aufſichts-Recht, und daß die
Archonten-Stellen und dadurch der Areopag in den Haͤn-
den der Reichen, mithin der Hauptſache nach fuͤr jetzt in
des Adels Haͤnden blieben, war eine der beabſichtigten
nothwendigen Folgen ſeiner Theilung des Volks in vier
Vermoͤgens-Claſſen, nicht bloß die billigere Vertheilung
der Staatsleiſtungen und die Steuerfreiheit der Armen.
Denn nur ein Mitglied der erſten Claſſe war zum Archon
waͤhlbar, und nur wer den drei erſten Claſſen angehoͤrte,
war waͤhlbar zum Mitgliede des Raths, von nun an der
Vierhundert. Freilich mußte der jaͤhrliche Wechſel der
Archonten und des Raths, der fruͤher dem Demos der
Ariſtokraten gefallen konnte, weil er jedem von ihnen die
Ausſicht, bald einzutreten, gab, jetzt vielmehr ihm Sorge
erwecken. Denn er kuͤndigte von fern die nahende Demo-
kratie an.

42. Die Volksverſammlung waͤhlte Archonten
und Rathsperſonen aus den erlaubten Claſſen, und aus
allen Claſſen ohne Unterſchied die Geſchworenen des Jah-
res, die jetzt als Appellationshof richteten, wenn man von
[29]Staatsverfaſſung der Alten. Athen.
den Archonten an ſie ging; die Entſcheidung gab, wie in
Sparta, die einfache Stimmenmehrheit der Verſammlung.
Ihrer Gewalt aber waren ſcharf beſtimmte Graͤnzen an-
gewieſen. Wie ſie uͤberhaupt ſtets unter Vorſitz einer Ab-
theilung des Senats verhandelte, ſo durfte zwar jeder
Buͤrger auf ein neues Geſetz antragen, aber es kam nicht
zur Abſtimmung ohne die vorherige Billigung des Senats,
und auch dann entſchied nicht die ganze Volksverſammlung
daruͤber, ſondern ein Ausſchuß derſelben, lediglich aus
denjenigen aͤlteren Buͤrgern zu erkieſen, welche zu Ge-
ſchworenen des Jahres erwaͤhlt waren (Nomotheten,
mindeſtens 500.). Sonach uͤbten Senat und Nomotheten
die geſetzgebende Gewalt, inſofern der Areopag nicht ein-
ſprach; die Volksverſammlung war auf voruͤbergehende
Beſchluͤſſe auf dem Grunde der beſtehenden Geſetze beſchraͤnkt.

43. Dieſe Verfaſſung mochte ſich Dauer verſprechen,
wenn ſie an der Archonten Stelle wieder ein Erbkoͤnigthum
haͤtte ſetzen koͤnnen. Wie es nun ſtand, vermißte die
Gemeinfreiheit, angeregt, aber nicht befriedigt, fortwaͤhrend
die Staatsgewalt, welche allen Claſſen der Bevoͤlkerung
gleich nahe zu ſtehen berufen iſt. Man glaubte ſich ſchon
durch unregelmaͤßige Alleinherrſchaft gefoͤrdert. Das Haus
des Piſiſtratus wehrte den Haͤuptlingen, beſtritt den
Staatsaufwand wohlfeiler als bisher geſchehen und ver-
ruͤckte keinen Stein von der Soloniſchen Verfaſſung. Ein
gegneriſches Haus war nur dadurch im Stande, der Herr-
ſchaft der Piſiſtratiden fuͤr immer ein Ende zu machen,
daß es der perſoͤnlichen Ehrſucht das Opfer aller altariſto-
kratiſchen Vorrechte brachte. Kliſthenes, der ſich koͤnig-
licher Abkunft ruͤhmte, hob die alte ariſtokratiſche Stamm-
und Geſchlechter-Verfaſſung vollends auf. Die 10 Staͤmme,
[30]Zweites Capitel.
die er an die Stelle ſetzte, enthielten die 174 Gemeinden
von Attika, wie es oͤrtlich zutraf, ohne Ruͤckſicht auf den
Zuſammenhang der Geſchlechter. Was nun noch uͤbrig
blieb, um Athen zur Demokratie zu machen, das thaten
die Perſerkriege, welche unſern Welttheil gerettet haben,
die Seemacht, der Handelsreichthum und der Reichthum
aus weitlaͤuftiger Herrſchaft.

44. Die Stufen, auf denen der Demos zum Ziele
ſtieg, waren:

• Der Oſtracismus, monarchiſche Talente ent-
  fernend;
• Beſchraͤnkung der durch die Alter und Lebenslaͤng-
  lichkeit noch immer ariſtokratiſchen Gewalt der
  Areopagiten;
• der jedem Buͤrger ohne Unterſchied des Ver-
  moͤgens geoͤffnete Zugang zu jedem Staats- und
  Gemeinde-Amte, auch zu den nicht erblichen Prieſter-
  ſchaften;
• das Loos und der Wechſel, immer mehr an
  die Stelle der Wahl und der Staͤtigkeit tretend. Bald
  wurden von hoͤheren Ehrenaͤmtern nur die Geſandten,
  die Feldherren nebſt dem Verwalter der erſten Finanz-
  ſtelle mehr gewaͤhlt, dieſer ausnahmsweiſe auf vier
  Jahre. Rath, Richter, Archonten, Alles war jaͤhrig
  und ward erloost.
• Die Einfuͤhrung der Diaͤten fuͤr Senat, Ge-
  ſchworene und die ganze Volksverſammlung, außer
  ſonſtigen Volksſpenden. Das Regieren ward Sache des
  Erwerbs, wovon die reichen Buͤrger und der Bundes-
  genoſſenzins die Koſten beſtritten.
• Die mit der Volksbildung ſteigende Macht und Kunſt
  [31]Staatsverfaſſung der Alten. Athen.
  der in Sparta durch Sitte und Verfaſſung gebaͤndigten
  Beredſamkeit, welche einer Volksverſammlung ſtets
  Gefahr bringt.

Der Vollendung der Demokratie wirkte die Bei-
behaltung einiger alten Satzungen:

• Bedingung des dreißigjaͤhrigen Alters fuͤr Senatoren
  und Geſchworene,
• die Staats-Pruͤfung der Senatoren, Beamten und
  Richter,
• die geſetzgebende Macht der Nomotheten,

zwar entgegen, aber mit ungleichen Kraͤften, weil die Ge-
walten, welche beaufſichtigen ſollten, aus voͤllig gleicharti-
gen Elementen mit den zu beaufſichtigenden beſtanden.

45. Die Folge war: die Archonten ſanken von Rich-
tern erſter Inſtanz zu bloßen Vorſitzern und Unterſuchungs-
richtern bei den Volksgerichtshoͤfen herab. Die Richter
auf Lebenslang, Epheten und Areopag, mußten, ſobald es
den Herrſchern gefiel, von ihrem Gebiete peinlicher Ge-
richtsbarkeit an die jaͤhrlich wechſelnden Volksgerichtshoͤfe
abtreten, fuͤr deren ſtets wachſenden Bedarf, um Millionen
zinsbarer Unterthanen, die man Bundesgenoſſen nannte,
in letzter Inſtanz Recht zu ſprechen, jetzt die ungeheure
Liſte der Geſchworenen von 6000 Buͤrgern, jaͤhrlich erloost,
zu Gebote ſtand. Der Rath der Fuͤnfhundert konnte bei
ſeinem jaͤhrlichen Wechſel neben dem ſteten Kreislauf auch
ſeiner Vorſitzer kein großes Übergewicht uͤber eine Volks-
verſammlung behaupten, von welcher er lediglich ein Aus-
ſchuß war. Und was half es, daß fuͤr die Geſetzgebung
Nomotheten noͤthig blieben, wenn man anfing, Alles auf
dem Wege der Verordnungen durch transitoriſche Volks-
ſchluͤſſe (Pſephismen) abzuthun?

Daher durch das Verſchwinden aller uͤberlieferten ver-
ſchiedenartigen Beſtandtheile aus der Verfaſſung, und bei
dem eiferſuͤchtigen Wiederausſtoßen jeder dann und wann
verſuchten kuͤnſtlichen Schranke, von einem Volke hohen
Sinnes und nie wiedergeſehener Bildung dieſe Menge
raſcher unheilvoller Beſchluͤſſe. Der Reiche fuͤhlte es
ſchwer, daß er von den Armen beherrſcht werde. Beſonnene
wuͤnſchten, daß nicht alle Ariſtokratie moͤchte vernichtet
ſeyn. Andere prieſen das Koͤnigthum als eine goͤttliche
Einrichtung.

Rom.

46. Rom iſt eben wie Athen aus verſchiedenartigen,
doch verwandten Volksſtaͤmmen zuſammengekommen; beide
nahmen ohne große Schwierigkeit Zuwanderer auf und
reihten ſie nach dem Standesrechte, welches dieſe mitbrach-
ten, ein. Wie in Athen ſtand in Rom eine alte Adels-
herrſchaft, zugleich prieſterlich, uͤber den uͤbrigen Buͤrgern,
um ſo maͤchtiger, weil ſie hier ohne Koͤnigshaus den Koͤnig
aus eigener Mitte waͤhlte, nach Etrusker Art. Aber Sie-
ger hielten hier nicht uͤber Beſiegten Wache, noch war die
Kunſt, die einmahl gezogene Scheidung zwiſchen Herrſchaft
und Gehorſam bis an’s Ende aufrecht zu halten, der In-
halt von Roms Verfaſſungsgeſchichte, wie von Sparta’s.
Der Anſpruch der Gemeinden drang zu ſeiner Zeit in
Rom zur Erklaͤrung und rechtlichen Geltung durch, auch
zum Siege, aber nicht wie in Athen in wenigen ſchnell
auf einander folgenden Stoͤßen, vielmehr ſehr langſam und
ſtufenweiſe in ganz eigenthuͤmlicher Erſcheinung, uͤberhaupt
am Ende mehr durch Ausgleichung, unter Schonung der
Grundformen; nur daß das Koͤnigthum verloren ging
und blieb.

47. Drei Staatsgewalten waren: Koͤnig, Senat
und Adelsverſammlung, aber die letztere ſtand zu-
hoͤchſt. Koͤnig, Senat, alle hoͤheren Obrigkeiten gingen
aus der Adels-Wahl hervor und waren Mitglieder des
Adels. Der Koͤnig, auf ſtattlichem Kronland, war der
Feldherr, uͤbte das Recht der Opfer fuͤr das Volk, war
Oberrichter und Vollzieher des Rechts und der Geſetze,
doch blieb die Berufung von ihm an den Adel offen.
Der Senat war ein Ausſchuß der Adelsgeſchlechter; er
uͤbte, gleich dem Koͤnige, eine bloß uͤbertragene, ausfuͤh-
rende, vorbereitende Gewalt, die indeß lebenslaͤnglich war.
Starb der Koͤnig, ſo traten die zehn Vorſitzer des Senats
in den Genuß der hoͤchſten Wuͤrde, und beantragten, oft
ſehr verſpaͤtet, eine neue Koͤnigs-Wahl. Die Adels-
geſchlechter Roms gingen von drei Staͤmmen (tribus) aus,
jeder zu hundert Geſchlechtern, daher auch die drei Centu-
rien geheißen. Verſammelt ſchaarte ſich der Adel nach je
zehn Geſchlechtern, Curien genannt; ihrer ſind dreißig;
jede der dreißig Curien gab eine Stimme. Die Belie-
bung der Mehrzahl der Curien, nicht der Koͤpfe, war
Adelsſchluß, ja auch in der einzelnen Curie entſchieden nur
die gentes; die Kopfzahl gab bloß innerhalb der gens den
Ausſchlag. Waltete gleich Anfangs ein Unterſchied im
Rechte zwiſchen den drei nach und nach zuſammengekom-
menen Staͤmmen ob, ſo trat doch bald weſentliche Gleich-
heit ein, und auch der zuletzt aufgenommene Stamm der
Luceres, lange geringeren Gebluͤts geachtet, durfte ſeit
Tarquinius Priscus ſein Hundert in den Adelsrath der
nun Dreihundert ſenden.

48. Der Adel beſaß auch die Übermacht des Vermoͤ-
gens. Sein Ackerland zwar, dicht um die Stadt herum,
3
[34]Zweites Capitel.
war ein kaͤrglich zugemeſſener Beſitz; zwei Joch Ackers
konnten fuͤr den Hausſtand an Korn und Baumfrucht
wenig leiſten, und der Viehſtand auf der Gemeinweide
mußte wol das Beſte thun; aber als das Staatsgebiet
ſich vergroͤßerte, nahmen die Geſchlechter als regierende
Gemeinde den meiſten Zuwachs in ihre ausſchließliche
Nutzung, genug wenn jedes von ſeinem Antheil den Zehn-
ten an die Staatscaſſe zu entrichten verſprach. Auf die-
ſem ſeinem Staatsacker ließ der Adel zahlreiche Untergehoͤ-
rige wohnen, ſey’s daß ſie ein Gewerbe betrieben, oder
ein Paar Joch Landes bittweiſe bauen durften. Nach
ihrer Menge maaß man die Gewalt eines Geſchlechtes.
Sie ſelber, die Clienten, wurden in die Geſchlechter mit-
hineingezaͤhlt, aber bloß als dienende Mitglieder, die der
Staat nur durch ihre gentilen Vertreter kannte. Es fehlte
zwar dem Verhaͤltniſſe nicht an Wuͤrde und Gegenſeitigkeit,
aber Ausartung in Helotismus lag nahe, nur daß bei der
charakteriſtiſchen Staͤrke des Roͤmiſchen Familienbandes, tief
ausgepraͤgt in vaͤterlicher Gewalt und Ehe, an ein Opfer
der Familie, wie Lykurg’s Volk es taͤglich brachte, nicht
zu denken war.

49. Sonſt iſt die Staatsanlage Spartaniſch genug.
Denn eben ſo wenig als die Clienten hatten die freien
buͤrgerlichen Grundbeſitzer im wachſenden Roͤmiſchen Ge-
biete, Plebejer geheißen, irgend einen Antheil an der Re-
gierung. Ihre Familien wohnten in 30 Bezirken (regio-
nes), die Bevoͤlkerung jedes Bezirks bildete eine Gemeinde,
welche tribus hieß, ohne mehr als den Namen mit den
patriciſchen Geſchlechter-Tribus gemein zu haben. Koͤnig
Servius Tullius gab der Plebs dieſe Eintheilung. Die
Gemeinde-Angelegenheiten der Tribulen eines Bezirks durfte
[35]Staatsverfaſſung der Alten. Rom.
ein Tribun leiten; auch gab ihnen Servius Richter fuͤr
buͤrgerliche Streitigkeiten, von jeder Tribus ſelber zu, waͤh-
len. Verſammlungen ſaͤmmtlicher Tribus hatten, wenn
uͤberhaupt geſtattet, lediglich Gemeinde-Zwecke, keine Be-
deutung irgend fuͤr den Staat.

50. Gleichwohl iſt Koͤnig Servius, ſoweit die Zeit
es zuließ, Roms Solon geworden. Er nahm dem Adel
die Regierung nicht, nicht den alleinigen Zutritt zu Koͤnig-
thum und Staatsaͤmtern, aber er ſtellte neben ihm eine
von der adlichen Geburt unabhaͤngige ſelbſtaͤndige Macht
des Beſitzes auf, eine Verſammlung der vermoͤgenderen
Freien im Staate, deren Genehmigung fortan fuͤr Geſetze
und Wahlen erforderlich ſeyn ſollte, die mithin ein Nein
hatte. Das war der wichtige Sinn ſeiner fuͤnf Claſſen der
vermoͤgenden Buͤrger, wenn man den Anfang plebejiſcher
Rechte beachtet, indeß berichtigte ſie zugleich das bisherige
Syſtem des Kriegsdienſtes und ſonſtiger Staatsleiſtungen.
Fortan ſoll der Vermoͤgendere allein mit der Lanze und
der koſtſpieligen ganzen oder halben Erzruͤſtung in den
erſten Reihen die Gefahr beſtehen, waͤhrend die aͤrmere
Zahl leichtbewaffnet und ruhmlos, aber auch faſt koſtenfrei
hintennachdraͤngt; auch die Steuer ſoll den Plebejer nur
nach dem Maaße ſeiner Claſſe belaſten.

51. Aber eben ſo wenig als von Alters her die Cu-
rien, darf die Verſammlung der Claſſenbuͤrger nach Kopf-
zahl uͤber Wahlen und Geſetze ſtimmen, die Einzelſtimme
hilft bloß eine der Geſammtſtimmen bilden, und die große
Mehrzahl der Geſammtſtimmen iſt dazu den erſten Ver-
moͤgens-Claſſen beigelegt; ja Alles iſt ſo eingerichtet, daß
wenn auch nur die 80 Centurien der erſten Claſſe zuſam-
3*
[36]Zweites Capitel.
menhalten, und mit den 18 Centurien patriciſcher und
plebejiſcher Ritter, die von Standeswegen außer den Claſ-
ſen mitſtimmen, ebenfalls einig ſind, dieſe 98 Stimmen
ganz allein den Sieg davon tragen; denn die niedrigeren
Claſſen treten ihnen mit nur 97 Centurien gegenuͤber.
Aber außer der Centurien-Einrichtung und der Vermoͤgens-
Ariſtokratie iſt der Gewalt der Zahl noch eine dritte Be-
ſchaffenheits-Schranke geſetzt: ein Vorrecht des Alters,
indem die Haͤlfte der Centurien jeder Claſſe den mehr als
fuͤnfundvierzigjaͤhrigen Buͤrgern eingeraͤumt wird, die doch
der Kopfzahl nach nur etwa halb ſo ſtark als die juͤngeren
ſeyn konnten. Und viertens: die Wirkſamkeit dieſer Ver-
ſammlung haͤlt uͤberhaupt eine enggezogene Graͤnze. Jeder
Antrag kam ihr vom Adels-Senat, auch der Vorſchlag
zu den Wahlen, nirgend eine redneriſche Bewegung; es
war eine ſtumme Volksverſammlung, die der Centurien
des Marsfelds, nur zur Annahme oder Verwerfung befugt.

52. Dennoch uͤbte ſie ein großes politiſches Recht,
das Nein, und es ſchien den Patriciern zu viel damit
gethan. Die Veraͤnderung koſtete dem Servius Thron
und Leben. Bald war das Koͤnigthum ganz geſtuͤrzt. So-
lange der beiden Staͤnden furchtbare vertriebene Tyrann
lebte, wurden die Serviſchen Geſetze gehalten; man ſah
einen plebejiſchen Conſul, in Centuriat-Comitien erwaͤhlt.
Als aber Tarquin todt war, da blieb unerfuͤllt der wahr-
ſcheinliche Grundgedanke des Conſulats, den ſchon
Servius hegte, daß einer aus dem populus und einer aus
der plebs fortan die hoͤchſte Wuͤrde im Staate gepaart
bekleiden ſollten. Nicht allein die Waͤhlbarkeit, ſondern
auch das Wahlrecht behaupten die Curien fuͤr ſich allein,
ſie entziehen ſich dem Zehenten vom ager publicus und
[37]Staatsverfaſſung der Alten. Rom.
werfen alle Abgabenlaſt auf die durch Kriegsdienſt in oft
ungluͤcklichen Kaͤmpfen ohnehin erſchoͤpften Gemeinden, und
keine Wiederherſtellung erſcheint, bis das Übermaas der
Privatnoth bei geſteigertem Selbſtgefuͤhl, einige Legionen
zur Verweigerung der Kriegsdienſte und zum Abzuge auf
den heiligen Berg bringt. Mit der Schutzwehr von zwei
Tribunen, den zwei Conſuln gegenuͤber, kehren ſie zuruͤck,
laͤngſt bekannte Namen, aber in ganz neuer Bedeutung.
Dieſe Volks-Tribunen, unverletzlich von Perſon, uͤben
ein Fuͤrſpruchs- und Einſpruchs-Recht gegen die Über-
ſchreitungen patriciſcher Staatsbeamten. Es konnte aber
nicht fehlen, daß ſie als Überſchreitung ruͤgen wuͤrden
Alles, was ſeither gegen das Serviſche Recht geſchehen war.

53. Das Volkstribunat hat die Verfaſſung im Sinne
der Buͤrgerfreiheit umgeſchaffen. Die Zahl der Tribunen
ſtieg bald bis auf 5 (die Zahl der Claſſen), dann bis auf
das Doppelte. Sie brachten die freie lebendige Rede, ein
bisher unbekanntes Element in die Centuriat-Verſamm-
lungen, ſie den ſchuͤtzenden Antrag. Alles dieſes zwar
nicht ohne mannigfachen Kampf nach innen und außen.
Ihr Antrag ging aus der Entſcheidung der Mehrzahl des
Tribunen-Collegiums hervor. Dieſe Mehrzahl aber war
nicht ſelten im patriciſchen Intereſſe gewaͤhlt, vermoͤge des
Einfluſſes, den die herrſchenden Geſchlechter dadurch in den
Centuriat-Verſammlungen zu gewinnen anfingen, daß viele
vermoͤgende Clienten Claſſenrang erhielten. Ja die Ge-
ſchlechter uͤbten ſogar, der untergeordneten Stellung der
Centuriat-Comitien gemaͤß, Anfangs ein Beſtaͤtigungsrecht
der jaͤhrlichen Tribunen-Wahlen durch ihre Curien. Auch
pflegten die Patricier dem Rechte der Tribunen, Antraͤge
zu machen, die die ganze Staatsverfaſſung angingen, heftig
[38]Zweites Capitel.
zu widerſprechen, und uͤber dem Wortkampfe ging der
Tag, an welchem bis zu Sonnenuntergang jedes Geſchaͤft
abgethan ſeyn mußte, dann ohne Erfolg verloren.

54. Darum war es entſcheidend, als die Tribunen
ſchon im dritten Jahrzehend ihrer Wirkſamkeit rein plebeji-
ſche Tribus-Verſammlungen durchſetzten, in denen
ſie ſelber gewaͤhlt wuͤrden, und die zugleich das Recht
haͤtten, uͤber tribuniciſche Antraͤge, welcher Art ſie auch
ſeyn moͤchten, unbegutachtet vom Senat, zu berathſchlagen
und Beſchluͤſſe zu faſſen. Solchen Beſchluͤſſen fehlte frei-
lich noch viel zu einem Geſetze, aber ſie bildeten eine
maͤchtige oͤffentliche Meinung; „ſie waren die Preß-
freiheit jener Zeit“ (Niebuhr), und von nun an ging das
Tribunat von ſeinem hemmenden Charakter zu einem poſitiv
geſtaltenden uͤber. Gleichheit der Rechte war das aufge-
ſtellte Ziel. Je naͤher man dieſem ruͤckte, um ſo mehr
mußte auch der Anſpruch der Plebs, Antheil an dem
Staatsacker zu haben, durch Ackergeſetze zur Frage kom-
men. In den neuen Comitien fand zwar keineswegs eine
Durchſtimmung nach Kopfzahl durch die ganze Verſamm-
lung ſtatt, aber indem in jeder einzelnen Tribus die bloße
Kopfzahl entſchied, ſchwanden alle Beſchaffenheitsunter-
ſchiede weg.

55. Nach ſolchen Vorgaͤngen geſchah, als die Stadt
beinahe drei Jahrhunderte alt war, vom Tribunat der
Antrag auf ein neues Staatsgrundgeſetz, das heißt,
Staatsrecht, Strafrecht, Privatrecht ſollten mehr in’s
Gleiche fuͤr alle Staͤnde geſtellt, und die neue Satzung
ſollte geſchrieben werden. Noch einem zehnjaͤhrigen Kampfe
gab der Senat nach; man war es zufrieden, das gefaͤhrliche
[39]Staatsverfaſſung der Alten. Rom.
Tribunat auf dem Wege zur neuen Ordnung zu beſeitigen.
Wirklich hoͤrte unter der Herrſchaft der zehn Geſetzgeber
das Tribunat ganz auf; und die Plebs hielt ſich fuͤr
hinlaͤnglich entſchaͤdigt, ſeit ſie, bis dahin ausgeſchloſſen
von hohen Staatsaͤmtern, und ſelbſt einen nur der Con-
ſuln aus Patriciern zu waͤhlen berechtigt, im zweiten
Decemvirat Maͤnner auch ihres Standes unter den Geſetz-
gebern thronen ſah. Allein der Ausgang betrog die Er-
wartung der Antragſteller; die alte Satzung war am Ende
durch die Schrift weit mehr beſtaͤtigt als gereinigt, die
Scheidewand der Staͤnde urkundlich gezogen, und was ja
neues erſchien, die Aufnahme von Patriciern und Clienten
in die Tribus, verſetzte den fortan noch unvermeidlicheren
Kampf auf einen fuͤr die Plebs vor der Hand weit un-
guͤnſtigeren Boden; und ſo mag es eine Folge der neuein-
gefuͤhrten Miſchung geweſen ſeyn, daß nicht lange darauf
eine neue Tribunats-Verfaſſung die Collegialitaͤt der Tri-
bunen aufhob, indem ſie die Abſtimmung uͤber einen An-
trag davon abhaͤngig machte, daß alle zehen fuͤr einen
Mann ſtaͤnden. Nicht alſo die berufenen Geſetzgeber beider
Staͤnde waren es, es war vielmehr die drohende Volks-
bewegung, die den jaͤhen Umſturz der frevelhaft zur Uſur-
pation misbrauchten Decemviralgewalt begleitete, welche die
Buͤrgerfreiheit weiter fuͤhrte. Conſulat und Tribunat keh-
ren wieder, aber die Centurien waͤhlen nun zum erſten
Mahle beide Conſuln, und auf eben dieſer Conſuln An-
trag wird den Beſchluͤſſen der Tribut-Comitien gleiche
Geltung mit den Centuriat-Beſchluͤſſen fuͤr die Geſetzge-
bung verliehen. Von daher die Macht der Tribut-Comi-
tien, in welchen der kuͤhnſte Antrag Anklang findet, un-
widerſtehlich, ſeit die Clienten mit den Plebejern zu
denſelben Standes-Intereſſen zuſammenwachſen. Das
[40]Zweites Capitel.
Einſpruchsrecht der Curien und des Senats, einem Volke
gegenuͤber, kann noch verſpaͤten, aber nichts verhindern
mehr.

56. Von nun an ward raſcher, doch immer ſtufen-
weiſe fortgeſchritten vom Wahlrechte bis zur Waͤhlbarkeit
der Plebejer, von den kleineren Staatsaͤmtern bis zu den
hohen und hoͤchſten. Ariſtoteles trat gerade ſeinen großen
Bildungsweg an, und entnahm aus der Zergliederung ſo
vieler um ihn her untergehender Staatsverfaſſungen Maas
und Regel fuͤr den aͤchten Staatsbau, als tribuniciſche
Beharrlichkeit, die ſchon durch Connubien mit dem Adel
theilweiſe verſchmolzene Plebs gerade auf den Punkt zu-
ruͤckbrachte, auf welchen Koͤnig Servius ſie hatte ſtellen
wollen. Ein Conſul ſoll von nun an immer Plebejer
ſeyn, und ein gemeſſener Theil vom oͤffentlichen Acker ſoll
den Patriciern entzogen und unter Plebejer als Eigenthum
vertheilt werden. Was noch von ungleichem Rechte uͤbrig
war, fiel nun in den naͤchſten Menſchenaltern (339-286
v. Chr.) von ſelber; erſt nach vollſtaͤndiger Begruͤndung
der politiſchen Freiheit fand die perſoͤnliche ihre Sicherheit
durch Aufhebung der alten Schuldknechtſchaft.

57. Dergeſtalt kam aber die Roͤmiſche Plebs, aller
Volkswuͤrden theilhaftig und privilegirt durch das Volks-
tribunat, viel weiter, als bis zur beabſichtigten Gleichſtel-
lung. Sie kam vielmehr gerade da zu ſtehen, wo zu An-
fang die Geſchlechter ſtanden. Bei ihr war die Herrſchaft.
Die Beſtaͤtigung der Volksbeſchluͤſſe durch die Curien und
den Senat ward am Ende bis auf eine unbedeutende
Foͤrmlichkeit hin ganz aufgehoben, eine Neuerung, die,
was die Curien betrifft, unvermeidlich, was den Senat,
[41]Staatsverfaſſung der Alten. Rom.
nachtheilig war; denn den Kern des Senats bildete jetzt
eine gepruͤfte Verſammlung von Maͤnnern beider Staͤnde,
welche in den hoͤchſten Staatswuͤrden geſtanden hatten.

58. Fragt man nun, wie es kam, daß nach der Auf-
hebung des alten Gegenſatzes von Adel und Gemeinden
jetzt, bei dem laͤngſt verlorenen Koͤnigthum, nicht geradezu
reine Demokratie einbrach und durch ſie Anarchie, ſondern
vielmehr die Staatsordnung lange Zeit eine ernſte und
hohe Haltung behielt, ſo liegt der Grund dieſer merkwuͤr-
digen Erſcheinung keineswegs allein in der Religioſitaͤt und
lange ſtreng bewahrten Familien-Sitte, ſondern ebenfalls
in der Nachwirkung der alten Inſtitutionen auf die oͤffentliche
Sitte, fruchtbar fuͤr die Maͤßigung und wohlthaͤtige Staͤ-
tigkeit der neuen. Darum, daß die Roͤmiſche Volksver-
ſammlung nie dahin gerieth, bloß nach Koͤpfen ſtimmen zu
wollen; darum, daß Antraͤge zu Beſchluͤſſen oder Geſetzen
nie aus der Volksverſammlung hervorgingen, ſondern von
dem Senat ausgingen, oder den Conſuln, oder den Volks-
Tribunen. Daher die Bewahrung der Lebenslaͤnglichkeit
und wuͤrdigen Stellung ihres Senats, und die Ehrfurcht
vor ſeinem Gutachten. In eben dieſem Sinne ließ man
einen gewiſſen Gegenſatz von Demokratie und Ariſtokratie
fortbeſtehen, indem man die beiden Formen der Volksver-
ſammlung beibehielt. Die geſetzgebende Gewalt zwar ruhte
weſentlich in den Tribut-Comitien; außer den Volks-
Tribunen wurden auch die Ädilen und die niederen Magiſtrate
hier gewaͤhlt, wo jeder Roͤmiſche Buͤrger ohne Unterſchied
des Vermoͤgens ſtimmte. Den Centuriat-Comitien
aber blieb die Wahl aller (fruͤher) altpatriciſchen Magiſtrate
vorbehalten, die Entſcheidung uͤber Krieg und Frieden und
das hoͤchſte Criminalgericht. In dieſen Comitien ward in
[42]Zweites Capitel.
altherkoͤmmlicher Form die patriciſche und nichtpatriciſche
Ritterſchaft fortwaͤhrend durch beſondere Centurien geehrt;
von den uͤbrigen Buͤrgern hatte nur derjenige Recht zu
ſtimmen, der eines gewiſſen Claſſen-Vermoͤgens war.
Nun trat zwar jetzt eine andere Eintheilung und Schaͤtzung
an die Stelle der veralteten Claſſen des Servius, welche
fuͤr die Kriegsaufſtellung ſeit Ausbildung der Legion ohne-
hin keine Bedeutung mehr hatten, und die umgebildeten
Centurien wurden jetzt Theile der Tribus, ſo daß jede
Tribus mit 2 Centurien ſtimmte; allein den tiefwirkenden
alten Unterſchied der Centurien der Älteren und der Juͤn-
geren fuͤhrte man auch bei der neuen Einrichtung durch.
Ebenfalls ließ man zwar zeitgemaͤße Änderungen an der
Zahl der Tribus zu, deren Zahl ſich fruͤher durch Land-
verluſte von 30 auf 25 vermindert hatte, und die ſich
jetzt durch die allmaͤhlige Aufnahme Italiſcher Voͤlkerſchaf-
ten in volles Buͤrgerrecht bis zu 35 vermehrten, allein
man verhuͤtete den Andrang fremdartiger Maſſen gerade
dadurch, daß man den neuen Buͤrgern wenige neue Tri-
bus fuͤr ſich anwies, und ebenmaͤßig die neuaufgenommene
Menge Gewerbtreibender und Freigelaſſener Roms in 4
ſtaͤdtiſche Tribus zuſammenzwaͤngte. Somit wirkte die
Sorge, daß Rom Mittelpunkt der Herrſchaft bliebe, Ita-
lien nur untergeordnet theilnaͤhme, kraͤftig zur Erhaltung
der alten Formen mit. Rom war verloren, wenn man
nach Kopfzahl ſtimmte.

Die Staatsverfaſſung, einmahl in’s Gleiche geſtellt,
kam zur Ruhe, und das Gutachten des Senats behauptete
fortwaͤhrenden Einfluß auf die Geſetzgebung. Der Senat
fuͤhrte die Finanzverwaltung, legte die Steuern auf, welche
uͤberdem bald Italien nichts mehr angingen; er hatte die
Leitung der auswaͤrtigen Angelegenheiten, und Richter
[43]Staatsverfaſſung der Alten. Rom.
aus dem Senat ſprachen in peinlichen Faͤllen, Volksrichter
nur in buͤrgerlichen. Aus der Vereinigung ſo vieler Thaͤ-
tigkeiten ging ein factiſches Veto des Senats hervor, eine
Bedeutung, die ſich auch den ſenatoriſchen Familien mit-
theilte, welche nun nach Amtsahnen zaͤhlten ſtatt der
Geſchlechtsahnen, und es dem Roͤmer, welcher curuliſcher
Vorfahren ermangelte, ſchwer genug machten, in den ge-
ſchloſſenen Kreis dieſer neuen Nobilitaͤt einzudringen, und
wenn er arm war, faſt unmoͤglich. Denn die erſte Stufe
zum Amts-Adel, die Ädilitaͤt, konnte ſeit dem erſten Pu-
niſchen Kriege nur durch Feſiſpiele, aus eigenen Mitteln
zu beſtreiten, erſtiegen werden. So war ein Herkommen
wieder da, eine Ariſtokratie, von der das Staatsrecht
nichts wußte, und deren Macht doch jede Stunde bezeugte.

59. Bei dem Allen war nicht zu erwarten, daß eine
Verfaſſung, welche ohne anerkanntes Gegengewicht am
Ende doch auf den Willen des einen Koͤrpers der Volks-
verſammlung beruhte, dauerhaften Beſtand habe. Schon
Polybius empfand, daß ihr die Nothwendigkeit abgehe.
Jede freie Verfaſſung rechnet auf Tugend im Volk, aber
auf ein tugendhaftes Volk darf keine rechnen. Am wenig-
ſten ein Staat der erobert, denn wer herrſcht, lernt am
Ende auch genießen.

Den Verfall der Freiheit und alten Ordnung brachte

• 1) die Erweiterung des Reichs uͤber Italien hinaus
  durch Erwerbung einer Menge nicht mehr einzuverleiben-
  der, bloß dienender Gebiete. Das war unwiderruflich
  Verzichtung auf Volks- und Regierungs-Einheit, und
  mit dem erſten Statthalter eroͤffnete ſich die lange Reihe
  gefaͤhrlicher Staatsbuͤrger.

• 2) Die verfuͤhreriſche Verſuchung, die der Volks-
  Souveraͤnitaͤt durch das Herkommen geſetzte Schranke
  dennoch zu durchbrechen. Als der Tribun Flaminius
  (232 v. Chr.) zum erſten Mahle das Anſehn des Senats
  nichts gelten ließ, ſein unvorſichtiges Ackergeſetz gegen
  deſſen hartnaͤckige Weigerung durchfuͤhrte, kuͤndigte das
  Volk damit ſeine Selbſtregierung an. Wenn es den-
  noch zur Zeit wieder hinter die Schranke zuruͤcktrat,
  ſo war das ein ſeltener Herrſcher-Verſtand, fuͤr die
  Dauer unverbuͤrgt.
• 3) Die dichte Zahl von Eroberungs-Kriegen, vom
  zweiten Puniſchen bis zur Unterwerfung Macedoniens,
  Griechenlands, Karthago’s. Der Pflug ſtand ſtill in
  der freien Hand, Sinn und Kraft wandte ſich auf die
  zu bezwingende und zu beherrſchende Welt. Den nach
  außen erfolgreich Ungerechten genuͤgte die Gebundenheit
  zu Hauſe von keiner Seite mehr.
• 4) Der Zufluß von Weltreichthum, der dem Siege
  folgte, und eine Ungleichheit des Vermoͤgens von viel
  furchtbarerer Geſtalt als fruͤherhin hervorrief. Die Zahl
  der Sclaven in ſteter Zunahme, waͤhrend ſich Italien
  von freien Bauern entvoͤlkert. Allenthalben ſtatt der
  Bauernguͤter, auf welchen die Beſieger der Welt er-
  wuchſen, Latifundien, auf denen der Sclav den Pflug
  fuͤhrt. Der Anblick des von Freien veroͤdeten Etruriens
  erzeugte im Hauſe der Gracchen die Plane eines Kleo-
  menes.
• 5) Seit dem Mislingen der Gracchiſchen Rogationen
  die den fruͤheren Tagen Roms fremde Entſcheidung von
  Staatsfragen durch Gewaltthat und Buͤrgermord.
• 6) Die Ausartung des Tribunats, des Gruͤnders
  der Buͤrgerfreiheit, in eine der Freiheit gefaͤhrliche Macht;
  [45]Staatsverfaſſung der Alten. Rom.
  ſein Misbrauch erleichtert durch die Verbreitung der neuen
  Buͤrger durch alle Tribus, bald nach dem Bundesge-
  noſſen-Kriege. Dazu die Bewaffnung des ſtaͤdtiſchen
  Poͤbels durch C. Marius; Verderb der niedern Claſſe
  durch Austheilung von wohlfeilem Getreide, das bald
  umſonſt gegeben werden muß, zur großen Belaſtung
  der Finanzen zu einer Zeit, da in Folge des Syſtems
  der Verpachtung der Provinzial-Einkuͤnfte die Steuer-
  kraͤfte bereits im Sinken ſind.

60. Die Entſcheidung uͤber den Freiſtaat gab Sulla,
als er durch die bewaffnete Macht die Staatsverfaſſung
aͤnderte, wenn auch fuͤr das Mahl zu Gunſten der alten
Ordnung, und dieſe Änderung durch Militaͤr-Colonieen
bewachen ließ. Seit die Heere uͤber die Verfaſſung gebo-
ten, durfte Pompejus eigenmaͤchtig das Morgenland bis
zum Euphrat erobern, in Provinzen und abhaͤngige Fuͤrſten-
thuͤmer zerfaͤllen und ſich der Verdoppelung der Staats-
Einkuͤnfte ruͤhmen, Caͤſar das Galliſche Abendland bezwin-
gen, einrichten, den Staat, der nie auswachſen ſollte,
noch auf Britannien und Deutſchland anweiſen; die Ver-
mehrung der Staats-Einkuͤnfte um ein Drittheil war ſeine
Rechenſchaft. Neben Maͤnnern mit koͤniglichen Einkuͤnften,
denen jeder ihrer Kriegsleute ein Vermoͤgen dankte, dazu
oft Italiſchen Grundbeſitz auf Koſten der rechtmaͤßigen
Innhaber, galt Buͤrgerfreiheit nichts, die hauptſtaͤdtiſche
Volksverſammlung, ſchmachtend nach Brod und Luſtbar-
keiten, lediglich als Werkzeug. Ein Cicero ließ es ſich
gefallen, den Zweck des Roͤmiſchen Staats in der Erhal-
tung der großen Familien zu erkennen.

61. Aus Julius Caͤſar’s lichtem Haupte entſprang
der Gedanke, durch Wiederherſtellung eines rechtmaͤßigen
[46]Zweites Capitel.
Koͤnigthums den Staat aus der Schwankung zu reißen;
ein Grundgeſetz der Monarchie, deſſen Waͤchter der Senat
waͤre, war noch moͤglich; aber die Dolche von Brutus
und Caſſius, rettend vielleicht was ſie nicht kuͤmmerte,
die zu den groͤßeſten Dingen beſtimmte, durch Caͤſar’s letzte
Entwuͤrfe ſchwer bedrohte Freiheit der Deutſchen, gaben
der einzigen, auf die realen Elemente anwendbaren, freiheit-
lichen Ordnung den Todesſtoß. Die Graͤuel der Triumvi-
ren waren, die auf den Nutzen geſtellte Anſicht einmahl
zugegeben, groͤßtentheils nothgedrungen, unerlaͤßlich, um
ein paarmalhundertauſend ungeſtuͤm draͤngende Krieger mit
Geld und Italiſchem Acker abzulohnen; und als einer
unter den Triumviren die Alleinmacht unter erlogenen For-
men der Republik davontrug, blieb es zweifelhaft, ob ſei-
nen Nachfolgern der Senat das Imperium uͤbertragen
werde, die Bezeichnung des Vorgaͤngers ehrend, oder ob
die Garden, oder beide vereinbart, oder auch vielleicht ein
Graͤnzheer. Das Eine ſtand feſt: der Traum der Wieder-
herſtellung der Republik kann wol im Senat noch getraͤumt
werden, aber die bewaffnete Macht huldigt nur monarchi-
ſchen Formen mehr.

62. Der Ausgang war bloß zu Anfang dem Senat,
bald entſchieden den Garden guͤnſtig; alſo ein Principat
von einer Kriegertruppe, die denn doch gewiſſermaaßen
Rom angehoͤrte, in Erwartung oder unter der Bedingung
einer reichen Spende, uͤbertragen, vom Roͤmiſchen Senat
hintennach gebilligt und in die Form gebracht. Die Volks-
Verſammlung hatte das jauchzende Zuſehn. Als der letzte
der Caͤſaren den Aufſtaͤnden der Provinzial-Heere erlegen
war, zeigte ſich ungeachtet der foͤrmlichen Übertragung der
alten Verfaſſungsrechte durch den Senat an Vespaſian,
[47]Staatsverfaſſung der Alten. Rom.
die Naͤhe der Gefahr, daß Rom, ja ſelbſt Italien aufhoͤrte,
Mittelpunkt des Reichs zu ſeyn. Denn die Beguͤterten
aus allen Enden des Roͤmiſchen Reiches kamen jetzt in den
Roͤmiſchen Senat, in die Roͤmiſche Ritterſchaft, und nicht
lange, ſo ſah man Spanier, welche Kaiſer wurden.

63. Alle beſſeren Kaiſer hoben den Senat als das
einzig uͤbrige Bild der alten Ordnung, waͤre es auch nur
durch die Zuſage, daß kein Senator hingerichtet werden
duͤrfe; hoben die Ehre der Geſetze, und mochten deßhalb
neben dem Rechte der Ausnahmen (princeps legibus so-
lutus est) recht gerne den Satz 1) geſtellt wiſſen: quae
facta laedunt pietatem, existimationem, verecundiam
nostram et (ut generaliter dixerim) contra bonos mores
fiunt, nec facere nos posse credendum est; beriefen deß-
halb ihre großen Meiſter in der Rechtsgelehrſamkeit, die
einzig bewaͤhrten Charaktere der Zeit, in ihr Hofgericht,
wo der Kaiſer in Perſon ſprach, als Beiſtaͤnde, und man-
cher Statthalter mußte empfinden, was es bedeute, daß er
nun nicht mehr, wie zur Zeit des Freiſtaats, in letzter
Inſtanz Recht ſpreche. Alles beruhte indeß auf der Perſoͤn-
lichkeit des Kaiſers, und bei dem Mangel aller zwingenden
Grundſaͤtze ward die ohnehin ſchwache vererbende Kraft des
Guten, waͤhrend das Boͤſe ſich tief in die Faſern ganzer
Geſchlechter einniſtet, vollends ohnmaͤchtig. Die ſchlimme
Art brach zuletzt immer durch. Kaiſer Valens ließ ſich
uͤberreden, die Wahrnehmung des oberſtrichterlichen Amts
ſey tief unter ſeiner Wuͤrde 2).

64. Vornehmlich krankten die Finanzen. Schon ſeit
der Dalmatier Diocletian das Reich um beſſerer Ordnung
Willen in vier Kaiſertheile theilte, die doch nach ſeinem
Wunſche ein Ganzes bilden ſollten, ging die Steuerfreiheit
Italiens, ſo oft factiſch ſchon verletzt, auch dem Grund-
ſatze nach verloren. Aber Italien war nicht mehr uner-
ſchoͤpflich. Die Zahl der Privat-Vermoͤgen von koͤnig-
lichem Umfange ſchmolz zuſammen, ſeit beſoldete Statt-
halter waren, und nur der Kaiſer in Perſon erobern durfte.
Aber fuͤr den kaiſerlichen Bedarf wurden jetzt die Provin-
zen ausgeraubt, raͤuberiſche Beamte fanden Vorſchub, um
hernach wie ein Schwamm ausgedruͤckt zu werden; ſchon
Caracalla verlieh allen Freigeborenen im Roͤmiſchen Reiche
Roͤmiſches Buͤrgerrecht, lediglich um der Steuern Willen,
die mit dieſem Rechte zuſammenhingen. Die neue Ord-
nung, welche Diocletian und Conſtantin in das Abgaben-
weſen brachten, erleichterte ſchlechten Kaiſern die jaͤhrlichen
Steuererhoͤhungen, doppelt peinigend durch ein Quoten-
Syſtem. Der unertraͤgliche Steuerdruck erſchuf eine dem
Reiche bisher fremde Claſſe der Bevoͤlkerung: leibeigene
Bauern, und nicht bloß in Gallien endloſe Kriege dieſer
Bagauden gegen ihre Draͤnger.

65. Das verzweifelnde Landvolk begruͤßte in den
Soldaten ſeine Protectoren, die auch wirklich oft beſſer,
gegen das Geſetz eingreifend, halfen, als den unter Ar-
menlaſten und ſolidariſcher Steuerhaftung ſeufzenden, doch
im Glanz der Gebaͤude ſtrahlenden Staͤdten ihre geſetzlich
beſtellten Defenſoren. Denn der Soldat war weder Roͤ-
miſch noch Italiſch mehr, auch gehoͤrte er nicht den Pro-
vinzen ohne Unterſchied an; er ward in den Graͤnzprovin-
zen zuſammengeworben, an beiden Seiten der Graͤnze,
[49]Staatsverfaſſung der Alten. Rom.
gluͤcklich noch, wenn der Kern aus ſolchen Barbaren beſtand
die im Reiche geboren, oder im Knabenalter als Geißel
hineingefuͤhrt waren. Der Roͤmiſche Unterthan kaufte die
Dienſtpflicht fuͤr ein willkuͤhrlich beſtimmtes Taxat ab. So
ſehr hielten die Barbaren-Voͤlker draußen, als ihre Stunde
kam, bloß die Nachleſe des Roͤmiſchen Wohlſtandes.

66. Dahin gerieth es, daß ein Mann von altroͤmiſchen
Erinnerungen ſelbſt in den verſchwundenen Praͤtorianern
den Untergang einer Roͤmiſchen Volksvertretung bedauern
konnte. Der Senat von Rom war zum Stadtrath geſun-
ken (nothwendige Folge der Reichstheilungen!), bloß in dem
Kaiſer, mochte einer auch in Nikomedien oder Mayland
oder endlich in Konſtantinopel reſidiren, mochte er allein
Kaiſer, oder mit mehreren, oder Ober-Kaiſer ſeyn, war
der Staat, der der Roͤmiſche noch hieß, enthalten, welchen
Barbaren (die tuͤchtigſten von ihnen auch in der Ruͤſtung
des Auslands) von innen beſchuͤtzten, von außen beſtuͤrm-
ten. Der Kaiſer war numen, sacrum numen und heilig
vom Diadem bis zur Purpur-Dinte, ohne Einſpruch der
neuen Staats-Religion ein Gottmenſch in Seide und
Gold, von Halbmenſchen und adorirenden Unverſchnittenen
umgeben, — und doch und eben deßhalb kein Koͤnig.

Zu Arkadius aber, dem jugendlichen Kaiſer des Mor-
genlandes, wagte Syneſius wahr zu reden: „Der Unter-
ſchied zwiſchen Koͤnig und Tyrann“, ſprach er, „liegt nicht
in der Menge der Unterthanen, ſo wenig als der Unter-
ſchied zwiſchen Hirte und Koch in der Groͤße der geweide-
ten oder geſchlachteten Heerde beſteht. Dem Koͤnige wird
zur Natur das Geſetz, die Natur des Tyrannen macht
ſich zum Geſetze. Schimpflich fuͤr den Herrſcher, bloß
durch Maler ſeinem Volke bekannt zu ſeyn. Wann ſtand
4
[50]Zweites Capitel.
es beſſer um das Reich, heutzutage, da ihr verpurpurt
und vergoldet ſeyd, mit Steinen aus barbariſchen Bergen
und Meeren vom Haupte bis zur Sohle beſetzt, geguͤrtet,
geſchnallt, bepolſtert, wie Pfauen ſtrahlend in ſteinernen
Roͤcken, die bei Homer eine Verwuͤnſchung ſind, und doch
wie Eidechſen nie aus eurer Hoͤhle hervorgehet, — oder
damahls als Sonnenverbrannte das Heer fuͤhrten? Der
kriegeriſche Herrſcher allein vermag auch der wahrhaft fried-
liche zu ſeyn. Ihr vermeidet den Namen Koͤnig (in
Athen zur Zeit der Volksfreiheit ein kleines verantwort-
liches Amt) und nennet euch nie mit dieſem Namen als
einem verhaßten, weder gegen eine Stadt, noch einen
Privatmann, noch einen barbariſchen Fuͤrſten, ihr nennt
euch Imperatoren, aber das bedeutet einen Feldherrn. Mit
Unrecht meidet ihr das Koͤnigthum, welches Platon eine
Gottesgabe fuͤr die Menſchheit heißt. Das iſt es auch,
wenn das Koͤnigthum nicht aus dem Verborgenen ſchreck-
haft dann und wann hervorbricht, ſondern geraͤuſchlos und
gleichmaͤßig, wie die Gottheit, die menſchlichen Dinge ordnet,
jedem zutheilend, weſſen er empfaͤnglich iſt. Wird denn die
Sonne verachtet, weil ſie ſich blicken laͤßt? Soll das laͤngſt
zur Geburt draͤngende letzte Geſchick des Roͤmiſchen Reiches
nicht hereinbrechen, ſo muß Gott und ein Koͤnig helfen“1).

Allein der Fortgang ſeiner Rede zeigt, daß fuͤr das
Koͤnigthum auch das Volk ſchon fehlte, das will ſagen,
ein mit Nothwendigkeit zuſammengehoͤriges Menſchenweſen,
ein Gemeinweſen der Geſinnung. Wo weder das Zu-
ſammengewachſene mehr iſt, noch das in Eins Gebildete,
da bleibt bloß eine Bevoͤlkerung uͤbrig, die, jeder erſinn-
lichen Form faͤhig, keiner durch ihr Weſen angehoͤrt.

Ariſtokratie von England.

72. England hat die ſtaͤrkſten Miſchungen ſeiner Be-
voͤlkerung erlitten und uͤberwunden, nicht durch Zuwande-
rungen, wie Athen und Rom, ſondern durch eine ganze
Folge uͤberſtandener Eroberungen. Celtiſche Britannier,
[55]Neuere Staatsverfaſſung. England.
dann Roͤmer, heidniſche und chriſtliche; die lange Herr-
ſchaft der Sachſen, heidniſcher und chriſtlicher; die kurze
der Daͤnen, ebenſo; endlich die Normannen.

Sieger ſtanden uͤber Beſiegten. Das Vaſallen-Schwert
mußte behaupten was es gewonnen hatte. Wilhelm der
Eroberer erſchuf ſich mit anderthalbtauſend Landguͤtern eine
ungeheure Krondomaͤne, und that ſie an Vaſallen aus,
gab ſeinen Großen hunderte von Landguͤtern, die dieſe
Kronvaſallen wieder austhaten an After-Vaſallen, Alles
um Kriegsdienſt. Der Vater des Lehns iſt der Krieg.
Lehndienſt fordert Mannlehen und Erſtgeburtsrecht, d. i.
Untheilbarkeit zu Gunſten des Erſtgeborenen. Dieſer
Lehnsgrundſatz durchdrang den ganzen Staat. Der Koͤnig
nennt ſich den Lehnsherrn des ganzen Grundeigenthums
im Reiche. Alles Grundeigenthum wird nach Lehnrecht
beſeſſen; es giebt keine Allode in England.

Das Roͤmiſche Erbrecht kennt keinen Vorzug der
Primogenitur. In anderen Staaten wandte man die Be-
ſtimmungen deſſelben auf das Grundeigenthum an, theilte
im Suͤden von Frankreich ſogar die Lehne nach Koͤpfen
und ließ ſie allmaͤhlig aus der geſammten Hand gehen.
In England verwarf man das Juſtinianeiſche Recht, weil,
ſagt man, es unumſchraͤnkte Fuͤrſtenherrſchaft lehrte und
dem Lehngeſetze widerſtritt.

Die Folge war faſt unbeweglicher Beſitz des Grund-
eigenthums in denſelben Familien, und vornehmlich ein
Zuſammenhalten deſſelben in gewaltigen Maſſen in den
Haͤnden der großen Barone, der weltlichen und der geiſt-
lichen; denn auch die letzteren waren mit ihrem Grund-
vermoͤgen dienſtpflichtige Lehnsleute. Alle andern Lehns-
leute ſtanden tief unter dieſen.

73. Die Praͤlaten und großen Barone ſaßen in des
Koͤnigs Rath, parlement; ſie bildeten den Gerichtshof
des Koͤnigs, curia regis, theils verſammelt, theils die
Grafſchaften durchreiſend. Wenn Steuern noth ſind, und
ſie ſind uͤberall noth, wo nicht Provinzen, in der Roͤmer
Art, aushelfen, bringen die reiſenden Richter ſie in den
einzelnen Grafſchaften und Staͤdten auf. Ausnahmsweiſe
wurden Deputirte aus den Grafſchaften (Ritter von den
Einwohnern gewaͤhlt im J. 1254.) etwa zum Koͤnige be-
rufen, um in Zeiten des Dranges Beiſteuern zu geben.
Die Regel war eine Reihe von Privat-Vertraͤgen. Es
gab noch keine ſteuerbewilligende Verſammlung.

Im Jahre 1264 aber fuͤhrten die großen Baronen
Krieg mit ihrem auf Auslaͤnder bauenden Koͤnige Hein-
rich III. wegen gekraͤnkter Freiheit; der ſchwache Koͤnig
fiel mit ſeinem Erben gefangen in des Grafen von Lei-
ceſier, Simon von Montfort, Haͤnde. Da beruft im
naͤchſten Jahre der Sieger, um die uſurpirte Macht zu
ſichern, Deputirte aus Grafſchaften, Staͤdten und Flecken
zur Parlaments-Verſammlung. Dieſe Anordnung ward
dauernd, nachdem der aus der Gefangenſchaft befreite
Koͤnigsſohn die Krone wiederhergeſtellt hatte und als
Eduard I. herrſchte.

Die neue Verſammlung ward um der Steuern Willen
berufen, welche die Gemeinden, deren Organ die De-
putirten waren, bewilligen ſollten. Sie erſchienen nicht
aus perſoͤnlichem Rechte, wie die Mitglieder alter Volks-
verſammlungen, und die Verſammlung ihrer geiſtlichen und
weltlichen Lords. Kein Zweifel auch, daß ſie an Auftraͤge
ihrer Waͤhler gebunden, erſt im Verlaufe der Jahrhunderte
zu Vertretern, nach eigner freier Einſicht handelnd,
gediehen. Um ſo weniger iſt es zu verwundern, daß die
[57]Neuere Staatsverfaſſung. England.
Deputirten der Grafſchaften, mochten ſie ſich auch ritter-
lichen Standes ruͤhmen, ſich von den Lords entfernt und
zu den ſtaͤdtiſchen Abgeordneten hielten, mit welchen ſie
in gleicher Lage waren. Ober- und Unterhaus ſind gleich
unter Eduard I. geſchieden, und alle Steuern muͤſſen
vom Unterhauſe bewilligt ſeyn. Aber das Unterhaus
knuͤpft Bedingungen an ſeine Steuer-Bewilligungen, und
erlangt dadurch auch einen Antheil an der geſetzgebenden
Gewalt.

74. Mit der Bildung einer Wahlkammer im Parla-
ment, welche einen nothwendigen Antheil an der allgemei-
nen Geſetzgebung hat, hoͤrt das bloße Nebeneinander in
der Engliſchen Staats-Verfaſſung auf; die Staatsgewal-
ten treten in eine organiſche Verbindung. Dennoch wuͤrde
ein Verhaͤltniß, wie zwiſchen Siegern und Beſiegten, uͤbrig
geblieben ſeyn, wenn die durch das Unterhaus vertretenen
Gemeinden fortwaͤhrend die Laſt der Abgaben faſt allein
getragen haͤtten. Es verſchwand, ſeit 1) die Lords ſich
allen Steuern, directen und indirecten, unterwarfen, und
gleichwohl die Bewilligung der Steuern nach wie vor dem
Unterhauſe anheimſtellten, ſich lediglich die Rechte der all-
gemeinen Zuſtimmung vorbehaltend, ſeit ſie 2) alle Lehns-
rechte aufgaben, ſeit 3) der Koͤnig das Recht geltend
machte, Lords beliebig zu ernennen (1377.); 4) dadurch,
daß die juͤngeren Soͤhne der Lords ſich dem buͤrgerlichen
Leben und Gewerbe zu widmen anfingen, haͤufig auch als
Deputirte im Unterhauſe erſchienen. Endlich 5) hat die
Weisheit Koͤnig Wilhelms IV. mittelſt der Reform-Acte
vom Jahre 1832. den großen und gefaͤhrlichen Einfluß be-
ſeitigt, welchen die Lords bis dahin unmittelbar und mittel-
bar auf die Wahlen der Mitglieder des Unterhauſes uͤbten.

Dergeſtalt blieb, nachdem das Lehnsweſen ſeine Be-
deutung in der Verfaſſung verloren hatte, weil der Kriegs-
dienſt vom Lehn aufhoͤrte, und nachdem Karl II. alle Lehen
in freie Erbzinsguͤter verwandelt hatte, uͤber die durch
Teſtament verfuͤgt werden durfte, die Paͤrie als eine rein
politiſche Inſtitution uͤbrig, als ein lebendiger Zweig der
Staatsgewalt, die Fortdauer ihres erblichen Vorrechts
ſtuͤtzend auf einem ungeheuren unveraͤußerlichen Grundver-
moͤgen, dem Ganzen zum Nutzen, keinem Stande zu Leide,
auch kein Selbſtgefuͤhl des Buͤrgerlichen verletzend, weil
die juͤngeren Soͤhne der Lords dem Buͤrger-Stande an-
gehoͤren, und die Geburt der Mutter eines Lords rechtlich
gleichguͤltig iſt.

75. Wie viel es aber fuͤr die Staatsverfaſſung und
den Volksfrieden bedeute, daß die Geburtsariſtokratie ihre
rechte und verſoͤhnende Stelle im Staate finde, ergiebt
ſich vollends unwiderleglich, wenn man die Geſchichte an-
derer Staaten, in welcher die Ausbildung des Adels einen
abweichenden Weg nahm, in die Vergleichung zieht.

Der Kampf, den in England manche Koͤnige gegen
die Kronvaſallen unternahmen, ſcheiterte dort an dem Zu-
ſammenhange ihres Widerſtandes und dem rein bewahrten
Grundcharakter des Lehnweſens. Die franzoͤſiſche
Krone machte ihre Angriffe im Einzelnen, untergrub das
Princip und kam zum Ziele. Schon die Kreuzzuͤge wur-
den zu dieſem Zwecke benutzt; man geſtattete dem Adel
Guͤter-Verkaͤufe zum heiligen Werke. Mehr that das
Eindringen Roͤmiſcher Rechtsgrundſaͤtze, die Zerſplitterung
des Grundeigenthums beguͤnſtigend. Im Suͤden des Rei-
ches, wo das Juſtinianeiſche Recht vorwog (pays du droit
écrit), theilte man fruͤh die Lehne nach Koͤpfen; im Norden,
[59]Neuere Staatsverfaſſung. Frankreich.
wo das Roͤmiſche Recht nur als Huͤlfs-Recht galt (pays
de coutume), fand zwar bis in’s achtzehnte Jahrhundert
eine gewiſſe Primogenitur ſtatt, indem der Haupttheil vom
Lehen (préciput) dem aͤlteſten Sohne zufiel und daneben
auch ein groͤßerer Theil vom ſonſtigen Vermoͤgen, aber die
Sitte der Theilungen nahm immer mehr zu, die juͤngeren
Soͤhne entzogen ſich der Lehnsfolge und der Antheil des
Älteſten ward verringert. So zerfiel der Lehnsdienſt durch
die verlaſſene Lehnsordnung, ehe er noch vor der veraͤnder-
ten Kriegsordnung veraltete. Je ſtaͤrker die Zahl der
Adlichen geworden war, um ſo geringer die politiſche Be-
deutung des Adels, je zertheilter die Grundſtuͤcke, um ſo
ſtrenger ward auf den Feudalrechten derſelben, auf ihrer
Steuerfreiheit gehalten. Mit dem Adel ſtimmte, wer gegen
eine Abgabe an die Krone ein adliches Grundſtuͤck erworben
hatte. Seit 1270. gab es auch Briefadel.

76. Auf den Reichstagen erſchienen zwei Staͤnde, die
hohe Geiſtlichkeit und als zweiter Stand die Beſitzer adlicher
Grundſtuͤcke, die den Adel ausmachten. Seit Philipp dem
Schoͤnen auch ein dritter, die Staͤdte (1302.). Ein
Reichstag von drei Curien kommt nie leicht zum Ziele,
die Staͤdte aber halfen gern die Macht des Adels vollends
ſtuͤrzen, der kein Staats-Princip mehr fuͤr ſich hat, und
den ſteigenden Staatsbedarf gegen ſich.

Die Krone hatte den Adel als Staatsgewalt (die ſich
auch gegen die Krone wenden konnte) folgerecht von Lud-
wig XI. bis auf Richelieu bekaͤmpft und endlich zerſtoͤrt;
ſie wuͤnſchte ihn indeß als Vormauer gegen die Anſpruͤche
des dritten Standes beizubehalten. Die Gerechtſame der
Staͤdte mußten vor den Angriffen einer auf Unumſchraͤnkt-
heit geſtellten Koͤnigsmacht fallen, waͤhrend dem Adel die
[60]Drittes Capitel.
Freiheit von den wichtigſten Staatsleiſtungen vergoͤnnt
ward, dabei eigene Gerichtsbarkeit und Polizey und man-
cherlei Lehnsherrlichkeit auf ſeinen Guͤtern; daneben unter
Ludwig XV. die ausſchließliche Hoffaͤhigkeit; die Frau des
Adlichen war nur dann hoffaͤhig, wenn ſie ebenfalls den
Geburts-Adel nachwies. Der Vortritt des Adels zu den
wichtigſten und eintraͤglichen Staats-Ämtern und Sinecu-
ren hatte laͤngſt factiſch beſtanden; Ludwig XVI. ließ ſich
uͤberreden zu verordnen, daß alle hoͤhere Officier-Stellen
vom Capitain aufwaͤrts dem Adel, alle groͤßere Pfruͤnden
den juͤngeren Soͤhnen des Adels vorbehalten ſeyn ſollen.

77. Als nun die Finanznoth einen Reichstag hervor-
rief, der in die Formen von 1614. gekleidet und von dem
Geiſte der Nordamerikaniſchen Freiſtaaten erfuͤllt war, ſah
der Adel ſich dem dritten Stande nur als eine unter-
druͤckende, uͤbervortheilende Inſtitution bekannt, und als
die Haupturſache des oͤffentlichen Elends. Der dritte
Stand, von den ungeſtuͤmen Wuͤnſchen der Hauptſtadt
unterſtuͤtzt, erklaͤrte ſich ſelber fuͤr die Nation. Die Natio-
nal-Verſammlung hob alle Steuervorzuͤge, alle Feudal-
rechte ohne Entſchaͤdigung, und in der Nacht vom 4ten
auf den 5ten Auguſt 1789. den Adel ſelber auf.

78. Man hat, als die heftigſten Stuͤrme der Revolu-
tion ausgetobt, den Adel durch einen Rath der Alten zu
erſetzen geſucht, man hat, zur Monarchie zuruͤckgekehrt,
ihn wiederherſtellen wollen. Denn es iſt wider die
natuͤrlichſten Wuͤnſche des Koͤnigthums, als die einzige
erbliche Berechtigung dazuſtehen. Napoleon ſchuf einen
Majorats- und Ehren-Adel; ohne Feudal-Druck,
aber auch ohne politiſche Macht. Ludwig XVIII. wollte
[61]Neuere Staatsverfaſſung. Deutſchland.
den Wunſch der Franzoſen nach Verfaſſungsrechten befrie-
digen. Um es mit Sicherheit thun zu koͤnnen, bedurfte die
Krone einer ariſtokratiſchen Macht. Der Koͤnig beſchloß,
nach dem Muſter Englands eine Kammer von erblichen
Paͤrs neben der Wahl-Kammer aufzurichten. Aber die fuͤr
eine wahre Paͤrie nothwendigen Beſtandtheile waren großen-
theils verſchwunden. Die meiſten Majorate blieben unge-
ſtiftet, weil kein großer unzertheilter Grundbeſitz vorhan-
den; es ward zum Theil davon dispenſirt; einige Paͤrs
wurden mit Staats-Renten dotirt, fielen mithin der Staats-
Caſſe zur Laſt; auch bloß lebenslaͤngliche Paͤrs wurden
ernannt. Dazu noch außer der Paͤrie ein zwiefacher Titu-
lar-Adel, ein Alt-Bourboniſcher und ein Napoleoniſcher.

Dieſe Paͤrie war nicht auf Realitaͤten, ſondern auf
Fictionen gebaut, die mit Huͤlfe der Zeit inzwiſchen zu
Realitaͤten haͤtten werden koͤnnen. Die Julius-Revolution
hat es unwahrſcheinlich gemacht, daß das geſchehe. Alle
vom entſetzten Koͤnige ernannten Paͤrs ſind auf einen
Schlag entſetzt. Die Erblichkeit der Paͤrie iſt abgeſchafft,
und das Recht der Krone, lebenslaͤngliche Paͤrs zu ernen-
nen, iſt auf gewiſſe Kategorieen beſchraͤnkt. Die Zukunft
wird zeigen, ob ein ſolches Kunſtgebilde der Paͤrie ſtark
genug iſt, einen ſelbſtaͤndigen Theil der geſetzgebenden Ge-
walt in einem großen und beweglichen Lande, wie Frank-
reich, auszumachen.

79. In Deutſchland hat der Adel weder den
Engliſchen Weg, noch den Franzoͤſiſchen genommen, ſondern
eine dritte ganz eigenthuͤmliche Richtung. Dem hohen
Adel von Deutſchland iſt die Deutſche Koͤnigskrone unter-
legen und er hat ſelber die Regierung an ſich genommen;
[62]Drittes Capitel.
nicht zwar als Geſammtheit; einzelne Haͤuſer deſſelben tru-
gen die Herrſchaft uͤber Theile des Deutſchen Reiches davon.
In dieſen ehemahls reichsfuͤrſtlichen Haͤuſern, welche gegen-
waͤrtig ſouveraͤne Haͤuſer des Deutſchen Bundes ſind, findet
Untheilbarkeit und Primogenitur ſtatt, im Princip der
alten Lehnsverfaſſung; aber der niedere Adel Deutſchlands
iſt hauptſaͤchlich deßhalb außer Stande an die leergewordene
Stelle des hohen zu treten und ein kraͤftiges Oberhaus in
den neugepflanzten Verfaſſungen zu bilden, weil er das
Lehnsprincip meiſt verlaſſen hat, der Primogenitur wenig
oder nichts einraͤumt, imgleichen den Adel auf alle Soͤhne
uͤbertraͤgt. Diejenigen Staaten, welche an zahlreichen
Standesherren einen hohen Adel haben, beſitzen in dem-
ſelben einige reale Elemente fuͤr die Ausſtattung eines
Oberhauſes, inſofern die Standesherren geneigt ſind, ſich
als Glieder der Geſammtheit zu betrachten und geltend zu
machen.

Das Parlament von Großbritannien.

80. Das Oberhaus hat durch die Schottiſche und
die Irlaͤndiſche Union von den Jahren 1707 und 1800 von
ſeinem rein politiſchen Charakter etwas verloren. Denn
die alten Paͤrieen der unirten Koͤnigreiche ſind nicht in das
Engliſche Oberhaus eingetreten; ſie ſenden bloß Deputirte
aus ihrer Mitte, in Schottland nur fuͤr ein Parlament,
in Irland auf Lebenslang gewaͤhlt. Die Paͤrie iſt mithin
inſoweit kein politiſches Erbamt mehr und der Koͤnig kann
dieſelbe nicht verleihen, außer inſofern er Schotten und
Irlaͤnder zu Engliſchen Paͤrs erheben kann. Eben ſo
iſt es mit den Irlaͤndiſchen Biſchoͤfen bewandt, von wel-
chen nur 4, fuͤr ein Parlament gewaͤhlt, im Hauſe ſitzen.
Seit der Roman catholic relief act von 1829, welche
[63]Neuere Staatsverfaſſung. Parliament.
katholiſche Prieſter bloß vom Unterhauſe ausſchließt, ſind
auch katholiſche Biſchoͤfe waͤhlbar.

Im Hauſe der Lords ſitzen gegenwaͤrtig:

• Herzoge von koͤniglichem Gebluͤt 4.
• Herzoge ........ 21.
• Marquis ........ 19.
• Grafen ........ 100.
• Viscounts ....... 18.
• Baronets ....... 181.
• Schottiſche Wahl-Pairs ... 16.
• Irlaͤndiſche lebenslaͤngl. Pairs . 28.
• Engliſche Biſchoͤfe ..... 26.
• Irlaͤndiſche Wahl-Biſchoͤfe .. 4.
• Im Ganzen 417.

und zaͤhlt man die 12 Oberrichter von
England mit, welche eine bloß be-
rathende Stimme haben, .... 429 Mitglieder.

81. Das Unterhaus wird ſeit der Regierung des
Braunſchweigiſchen Hauſes auf 7 Jahre gewaͤhlt (1715.),
unbeſchadet der Koͤniglichen Macht es zu jeder Zeit aufzu-
loͤſen und ein anderes an die Stelle zu berufen. Seit
1829. ſind auch weltliche Katholiken waͤhlbar; die durch-
greifendſte Veraͤnderung iſt aber durch die Reform-Acte
vom Jahre 1832. bewirkt. Vor derſelben waren viele
wichtige Staͤdte des Reiches ganz ohne Wahlrecht, moch-
ten ſie es nun durch Nichtgebrauch (zu den Zeiten, da der
Beſuch des Unterhauſes weniger ein Recht als eine Steuer-
laſt bedeutete) verloren, oder wegen der Jugend ihrer Be-
deutendheit nie beſeſſen haben, dagegen beſaßen herunter-
gekommene Ortſchaften, zum Theil nur einzelne Haͤuſer
[64]Drittes Capitel.
mehr, das parlamentariſche Burg-Recht (parliamentary
boroughs), gar nicht zu erwaͤhnen, daß Grafſchaften, wie
Lancaſter und York, von zuſammen 1 Million 800,000
Einwohner mit 4 Mitgliedern, nicht ſtaͤrker als Bedford-
ſhire von nicht 100,000 Einwohnern repraͤſentirt wurden,
ja nicht einmahl ſtaͤrker als Weſtmoreland, welches nur
35,000 Einwohner zaͤhlt. Dazu kommt, daß die Verfuͤ-
gung uͤber die Mehrzahl der Plaͤtze im Hauſe in den
Haͤnden der Lords und der Reichen und uͤberhaupt ſehr
weniger Individuen lag. Man rechnet, daß nicht allein
84 Perſonen, großentheils Paͤrs, die Waͤhler von 157 Mit-
gliedern waren, ſondern auch daß 180 andere Plaͤtze durch
den Einfluß von 70 Individuen, theils aus den Graf-
ſchaften, theils Mitgliedern ſtaͤdtiſcher Magiſtraturen, die
ſich durch Cooptation ergaͤnzen, beſetzt wurden, manchmahl
durch ein foͤrmliches Feilgebot 1). Man fuͤhrt an, daß
die Mehrzahl des Hauſes nur etwa 5000 Waͤhler hatte,
waͤhrend allein Weſtminſter deren uͤber 12,000 zaͤhlte. Und
neben dem Allen, und im aͤußerſten Widerſpruch damit,
eine ſo kleine jaͤhrliche Einnahme als Bedingung des Wahl-
rechtes, daß das Verhaͤltniß einem allgemeinen Stimmrechte
jedes Englaͤnders von 21 Jahren, der nicht ein Weib, ein
Geiſtlicher, ein Papiſt, wahnſinnig, ſtumm u. ſ. w. iſt,
ziemlich nahe kam. Denn ein Freilehn von 40 Schilling
reinem Einkommen genuͤgte in der Grafſchaft, und in den
Staͤdten galt entweder dieſelbe Bedingung, oder der Beſitz
eines Hauſes, oder auch nur eines Haushalts, oder es
war hinreichend, daß man zu den Gemeinde-Laſten bei-
ſteuerte. Fuͤr die Waͤhlbarkeit ward in den Grafſchaften
ein Einkommen von 600 Pfund aus einem Freigut, das
man ſchon ein Jahr beſeſſen haben muß, erfordert, in
Staͤdten und Flecken ein Freigut von 300 Pfund reiner
[65]Neuere Staatsverfaſſung. Parliament.
Rente. Nur die aͤlteſten Soͤhne der Lords, die man auch mit
dieſem Titel ſchon zu ehren pflegt, und die Deputirten
der Univerſitaͤten brauchten kein Vermoͤgen nachzuweiſen.

82. Die Reform-Acte vom Jahre 1832. 1) haͤlt
die allgemeine Bedingung des Einkommens aus Grund
und Boden feſt und aͤndert nichts an den Erforderniſſen
fuͤr die Waͤhlbarkeit; ſie trifft eine der Gegenwart ent-
ſprechende Vertheilung der Wahlrechte, und indem ſie die
verſchiedenen Arten des abhaͤngigen Grundbeſitzes herbeizieht,
erhoͤht ſie den Waͤhler-Anſatz; ſie ſtellt endlich die Waͤh-
lerliſten und die Wahlhandlung unter Aufſicht.

Zu dem Ende 1) verlieren 57 ſ. g. Burgen ihr Wahl-
recht, 30 andere Burgen werden auf die Wahl eines
Mitglieds beſchraͤnkt und dagegen 22 Staͤdte, darunter
Birmingham, Mancheſter, Leeds, Sheffield zu (parla-
mentariſchen) boroughs erhoben, mit dem Recht 2 Mit-
glieder zu ſchicken, 20 andere Staͤdte zu boroughs fuͤr
ein Mitglied. Viele alte Burgflecken werden mit Erwei-
terungen ihrer Wahlbezirke ausgeſtattet. 25 Grafſchaften,
deren jede bis dahin 2 Mitglieder ſtellte, zerfallen nun jede
in 2 Abtheilungen (divisions), die im Ganzen 4 Mitglie-
der ſenden ſollen, 2 aus jedem Wahlbezirk. 7 Grafſchaften
erhalten 3 Mitglieder, ſtatt fruͤherer 2. u. ſ. w.

2) Das Wahlrecht fuͤr die Grafſchaften iſt nicht
laͤnger auf den Beſitz eines Freilehns (freehold) beſchraͤnkt,
es werden Laß- und Erb-Meierguͤter (copyholds) zuge-
laſſen, fuͤr alle aber ohne Ausnahme iſt 10 Pfund reiner
Einnahme und der Beſitz eines Jahres (Erbfaͤlle ausge-
5
[66]Drittes Capitel.
nommen) die Bedingung. Unter derſelben Bedingung
werden auch Zeitpaͤchter (leaseholders) zugelaſſen, deren
Pacht-Contract auf mindeſtens 60 Jahre lautet; wenn nur
auf mindeſtens 20 Jahre, ſo geben 50 Pfund Einkom-
men das Wahlrecht. In den Staͤdten erhaͤlt daſſelbe
jeder Hausbeſitzer, der es ein Jahrlang geweſen und deſ-
ſen Haus jaͤhrlich 10 Pfund traͤgt; in ſolchen Staͤdten
und Orten, die zugleich Grafſchaften ſind (die Inſel
Wight wird durch die Reform-Acte zu einer ſolchen county
of itself, getrennt von Southamton erhoben), ſollen die
Freilehnbeſitzer ebenfalls ſtimmen. Das ausſchließliche
Stimmrecht der Stadtraͤthe hat uͤberall, nahmentlich auch
in Schottland ein Ende, und in der beſonders fuͤr dieſes
Land erlaſſenen Acte ſind auch Miethsleute von 10 Pfund
zugelaſſen.

3) Niemand ſtimmt fortan, der nicht in der Waͤh-
lerliſte ſteht, welche in jeder Gemeinde von den Armen-
pflegern (overseers) alphabetiſch zu fertigen, mit ihren
Bemerkungen verſehen jaͤhrlich auszulegen und gedruckt
zum Beſten der Armen zu verkaufen iſt. Dieſe Liſten
ſollen ebenfalls jaͤhrlich unter Leitung der reiſenden Ober-
richter revidirt, Beſchwerden angenommen und verbeſſert
werden. Die Wahlbeamten (returning officers) haben
daher keine Unterſuchung anzuſtellen; bloß auf Erfordern
von Seiten eines der Waͤhler nehmen ſie ihm uͤber die
Identitaͤt ſeiner Perſon, oder daruͤber daß er nicht ſchon
anderswo oder ſchon einmahl hier geſtimmt habe, oder
daruͤber daß er die Eigenſchaften eines Waͤhlers wirklich
beſitze, eine Verſicherung, allenfalls auch einen Eid ab.

83. Das Unterhaus zaͤhlte vor der Reformacte 658
Mitglieder, wovon 513 auf England (489) und Wales
(24), 45 auf Schottland, 100 auf Irland kamen. In
der Geſammtzahl iſt, wiewohl es Anfangs in der Abſicht
lag, keine Veraͤnderung eingetreten. Im Unterhauſe ſitzen
jetzt, aus

• Engliſchen Grafſchaften — — 143.
• — Univerſitaͤten — — 4.
• — Staͤdten und Flecken — 324.
• 471.
• Waͤliſchen Grafſchaften — — 15.
• — Staͤdten und Flecken — 14.
• 29.
• Schottiſchen 30 Grafſchaften — 30.
• — Staͤdten und Flecken — 23.
• 53.
• Irlaͤndiſchen 32 Grafſchaften — 64.
• — Univerſitaͤten — — 2.
• — Staͤdten und Flecken — 39.
• 105.
• im Ganzen 658. Mitglieder.

In die inneren Gruͤnde vieler Änderungen laͤßt die
folgende Tabelle blicken, welche bloß England (ohne
Wales) angeht 1).

84. Das heutige England krankt an ſeiner uͤbelgelun-
genen Kirchenverbeſſerung, ſeinen Armenlaſten, ſeiner Staats-
ſchuld, an den Veraltungen ſeiner Geſetzgebung im Privat-
und Strafrecht, ſeiner Colonial-Groͤße, ſeinem Irland;
allein ſeine Verfaſſungs-Organe waren nie gereinigter als
jetzt und ſie haben die Friſche ihrer Kraft bereits durch
erfolgreiche Angriffe auf mehrere dieſer Übel bethaͤtigt. Das
Engliſche Parlament hat ſein inneres Gleichgewicht gefun-
den, und einem klaren Verhaͤltniſſe deſſelben zum Koͤnigthum,
welches der Lehnsſtaat des aggregirenden Mittelalters nicht
recht aufkommen laͤßt, ſteht laͤnger nichts im Wege. Der
Schritt des Überganges zum mehr einheitlichen Staatswe-
ſen, wohin die Gegenwart draͤngt, iſt gethan und eine
Reihe von tief in die Verwaltung eingreifenden Umbildun-
gen kuͤndet ſich unabwendbar an, welche, wenn es uͤber-
haupt damit gelingt, keineswegs, wie befuͤrchtet wird,
der koͤniglichen Macht Abnahme droht, wol aber mancher
Koͤrperſchaft die Aufloͤſung ihrer Selbſtſtaͤndigkeit und
dem ganzen Gemeinde-Leben eine andere Stellung gegen
die Regierung verkuͤndigt. Das altſtaͤndiſche Mitregieren
und Mitverwalten, welches die ſtaͤndiſche Krankheit des
Mittelalters iſt, findet keine Staͤtte mehr; die Übereinſtim-
mung beider Kammern wird ſich der Regierung gegenuͤber
zu einer der Hauptſache nach moraliſchen Macht geſtalten,
die nur in dem Falle unwiderſtehlich iſt, wenn ſie von
dem Beifalle des aufmerkſamen Volks unterſtuͤtzt wird.
Das Parlament nannte ſich von jeher nur allmaͤchtig in-
ſofern der Koͤnig einen Theil deſſelben ausmachte und alle
drei Zweige der Geſetzgebung zuſammenſtimmten; aber es
wird von nun an mehr als je noch einer vierten Zuſtim-
mung aufhorchen. Wohl lag es in dem ganzen Bildungs-
gange der neueren Voͤlker, daß der Staat lange Zeit un-
[70]Drittes Capitel.
vermoͤgend war den Reichthum des Mittelalters an Lebens-
formen bis zum klaren Bewuſtſeyn der Mittel und Wege
zu durchdringen, durch welche Regierungs-Macht und
Volksfreiheit in eine Ehe ohne Scheidung treten. Daher
in ſo vielen landſtaͤndiſchen Geſchichten das Mistrauen der
auf Bedingung geſtellten Huldigungen (y si no, no), das
unmittelbare Eingreifen der Staͤnde in die auswaͤrtigen An-
gelegenheiten, in die Landes-Verwaltung, beſonders in
das Caſſenweſen und uͤberhaupt jenes im Ganzen mehr
Standes-, und Corporations- als Staats-Leben, welches
an Koͤrperſchaften und Gemeinden die Unabhaͤngigkeit ſtuͤck-
weiſe verleiht, an welcher der Staat darben muß, und un-
veraͤußerliche Staats-Gewalten an den Privat-Beſitz ver-
ſchleudert. Wenn England durch den eigenthuͤmlich orga-
niſchen Grund-Bau ſeiner Verfaſſung, und ſein bedeu-
tendes Leben nach Außen vielen dieſer Klippen gluͤcklicher
entging, ſo konnte es doch den großen Erfindungen nicht
zuvoreilen, welche erſt ſeit den letzten Menſchenaltern eine
volle Öffentlichkeit der Staatsverwaltungen moͤglich ma-
chen, und eine Volksverſammlung der Geiſter, die einzige
gegenwaͤrtig anwendbare, deren Lebensluft die raſche
Schrift-Verbreitung iſt, um die Staatsverfaſſung ver-
ſammeln.

Unleugbar ſind indeß der uͤberlieferten Beſtandtheile
wieder ſeit der Reformbill viel weniger geworden, und
hier iſt ein Gegenſtand der Sorge, aber die uͤbrig geblie-
benen ſind verſtandener, und ihre Zweckmaͤßigkeit verſpricht
zu erſetzen was die Gewohnheit verloren hat. Das Ver-
haͤltniß iſt zu jener ſittlichen Klarheit erhoben, in welcher
die Staͤrke der heutigen Verfaſſungen beruht. Die Regie-
rung wird fortan nicht mit einer uͤber dem Parlament
ſtehenden, weil die Wahlen beherrſchenden Parthey transigi-
[71]Neuere Staatsverfaſſung. Parliament.
ren; ſie will ſich mit einem Parlament verſtaͤndigen, deſ-
ſen beide Kammern jetzt gleichmaͤßig ihren Schwerpunkt
in ſich ſelber tragen. Wo aber die geſellſchaftlichen Ele-
mente jedes fuͤr ſich lebendig ausgebildet und im Ganzen
mit Bewuſtſeyn vereinigt ſind, da dringen nicht tief ein
die muͤſſigen Fragen, ob das Koͤnigthum nicht doch viel-
leicht eine entbehrliche Einrichtung ſey, und ob eine durch
Eroberung entſtandene Ariſtokratie rechtmaͤßig fort beſtehe,
eben ſo wenig als es den Staͤdten ſchadet, daß ſie faſt
uͤberall in die Vertretung ſich Anfangs wider die Regel
eingeſchlichen oder eingedrungen haben, nicht bloß in Eng-
land und in Frankreich, ſondern auch in Deutſchland waͤh-
rend der kaiſerloſen Zeit, nicht minder in Daͤnnemark, wo
ein Bruder- und Koͤnigs-Moͤrder ſie berief, zu geſchwei-
gen jenes in ſeiner Art einzigen Herganges, welcher ihnen
ſchon im Jahre 1134. die Reichsſtandſchaft in Arragonien
verſchaffte. Freilich wenn fortgeſetzte graͤnzenloſe Ver-
ſchwendung die Erbariſtokatie in machtloſe Armuth ſtuͤrzte,
wenn dann als Heilmittel der Verſuch einer bloß lebens-
laͤnglichen Paͤrie gewagt wuͤrde, von demſelben Augenblicke
an wuͤrden auch die Hoffnungen der radicalen Reformer
ſteigen, welche England mit einem jaͤhrlichen Parlament
und allgemeinem Wahlrecht, ohne Ruͤckſicht auf Vermoͤ-
gen bedrohen. Jede Staatsform aber iſt am Ende den
Staats-Sitten unterthan.

85. Nicht viel uͤber tauſend Mitglieder, in zwei Haͤuſer
vertheilt, wovon viele in der Regel abweſend, geſtatten
bei einem lebendigen Fuͤr und Wider der Berathung, ein
Eingehen in das Gewicht der Einzel-Fragen, woran bei
keiner Volksverſammlung zu denken iſt. Daß aber auch
die Entſcheidung weder uͤbereilt werde, noch zur rechten
[72]Drittes Capitel.
Zeit ausbleibe, dafuͤr ſorgt die Regierung und Verfaſſung
jedes Hauſes, welche in ſeinem Sprecher und in der
parlamentariſchen Regel ſich verkuͤndigt.

Jedes Haus hat ſeinen Vorſitzer, Sprecher. Ihn er-
waͤhlt fuͤr das Oberhaus der Koͤnig, herkoͤmmlich den
Groß-Kanzler; das Unterhaus erwaͤhlt ſich ſelber den ſei-
nen, der Koͤnig beſtaͤtigt. Er ſitzt den Mitgliedern des
Hauſes gegenuͤber, die im Unterhauſe gegen ihn gewendet
reden, ihn anreden; im Oberhauſe redet man die Kammer
an. Gleich bei Eroͤffnung des Parlaments bittet der
Sprecher des Unterhauſes den Koͤnig um Zutritt der Ge-
meinen zum Koͤnige, waͤhrend das Unterhaus ſitzt, um
die Freiheit der Rede im Hauſe, um Freiheit von Verhaft
fuͤr die Mitglieder, was der Koͤnig zugeſteht. Der Spre-
cher beſtimmt die Folge der zu berathenden Gegenſtaͤnde
und verzeichnet ſie in ein offenliegendes Protocoll, aus
welchem die jedesmahlige Tages-Ordnung ausgehoben
und an jedem Morgen gedruckt vertheilt wird; er be-
ſtimmt die Folge der Redner, wo ſie ſtreitig iſt, hat Acht,
ob die nothwendige Zahl von Mitgliedern (mindeſtens 40)
anweſend iſt, regelt die Abſtimmung, verweist zur Ordnung,
doch bleibt die Berufung an die Kammer frei. Überall
haͤlt er auf der Parlamentsregel und nimmt wo dieſe
ihn im Stiche laͤßt, die Parlamentsgewohnheit zu Huͤlfe.

86. Eine Bill, welche einmahl verworfen iſt, darf
in derſelben Sitzungs-Periode nicht wieder an das Haus,
von dem ſie ausgegangen und hernach verworfen iſt, ge-
bracht werden 1). Jede Bill wird vorher angekuͤndigt,
eine Privatbill bedarf dazu einer Bittſchrift (petition); zu
den Privatbills werden aber nicht bloß Angelegenheiten
einzelner Perſonen und Gemeinden, ſondern auch gemein-
[73]Neuere Staatsverfaſſung. Parliament.
ſame Privat-Anliegen mehrerer Grafſchaften gerechnet,
und es werden von dieſen gewiſſe Gebuͤhren (fees) an die
Beamten des Hauſes entrichtet 2). Eine public bill be-
darf allein einer muͤndlichen Ankuͤndigung (motion), die
mindeſtens ein Mitglied unterſtuͤtzt, um die Bahn anzu-
treten, welche durch fuͤnf gluͤcklich beſtandene Stationen
(v. Vincke) ſie zu einem Beſchluſſe (resolution) des Hau-
ſes erhebt. Die erſte, die der Einreichung, welche ſchriftlich
geſchieht, oft indeß mit offen gelaſſenen Stellen oder Blaͤt-
tern (blanks), wo die naͤheren Beſtimmungen vom Par-
lament erwartet werden. Sie wird hierauf, falls nicht
ſchon ihr Einbringen am uͤberwiegenden Widerſpruche ge-
ſcheitert iſt, zum erſten Mahle verleſen, Redner fuͤr und
wider kuͤndigen ſich an, ſie reden, duͤrfen aber nur ein-
mahl reden, worauf der Sprecher eine Abſtimmung vor-
nimmt, nicht ob die Bill ſchon beſchloſſen ſeyn ſoll, ſon-
dern ob ſie ferner durch eine zweite Leſung in Erwaͤgung
zu ziehen. Er ſelber hat keine Stimme. Dann nach ge-
wiſſer Zeit die zweite Verleſung (mindeſtens des Titels;
denn ſie befindet ſich nun ſchon abgedruckt in jedes Mit-
glieds Haͤnden) und nach einem umſtaͤndlicher als das erſte
Mahl eintretenden Fuͤr und Wider die abermahlige Abſtim-
mung. Beſteht ſie auch dieſe dritte Probe, ſo wird ſie
einem Ausſchuſſe von mindeſtens acht Mitgliedern uͤberwie-
ſen (committed). Bei Sachen von großer Bedeutung
verwandelt ſich die ganze Kammer in einen Ausſchuß
(committee of the whole house). In dieſem Falle ver-
laͤßt der Sprecher ſeinen Stuhl, ein anderer Vorſitzer
(chairman) nimmt ihn ein; ſo lange dieſe demokratiſche
Form des Hauſes dauert, darf jedes Mitglied oͤfter ſprechen,
auch der Sprecher ſpricht, und es erweiſen in dieſer Aus-
ſchuß-Arbeit manche Mitglieder, die, weil ſie ohne Redner-
[74]Drittes Capitel.
Talent ſind, im Parlament nicht glaͤnzen, die nuͤtzlichſte
Thaͤtigkeit. Denn hier unterſucht das Haus die Bill
punktweiſe, macht Amendments; man fuͤllt die weißen
Stellen aus, haͤngt auf einzelnen Blaͤttern Zuſaͤtze (riders)
an. Hierauf nimmt das Haus wieder ſeine ſtrenge Form
an, der Sprecher ſeinen Sitz ein. Der Vorſitzer berichtet aus
dem Ausſchuſſe, legt das Protocoll (the coherence) des Aus-
ſchuſſes vor; die ganze Bill mit den Amendments wird bera-
then, uͤber die einzelnen Verbeſſerungen abgeſtimmt, und ſie
dann vollſtaͤndig in dieſer neuen Geſtalt unter Aufſicht
von zwei dazu eigens beſtellten Secretaͤren (clerks) von
den Schreibern des Hauſes (writing clerks) in aller
Form auf Pergament geſchrieben (ingrossed). Dem-
naͤchſt die dritte Verleſung; Ausnahmsweiſe kommen auch
nach derſelben noch Zuſaͤtze und beſchraͤnkende Clauſeln
vor; dann aber ſchließlich eine einfache Abſtimmung, indem
der Sprecher die Bill mit den angefuͤgten Blaͤttern in der
Hand haltend, fragt, ob ſie angenommen werde. Die
gebilligte wird dann, wenn die Bill vom Unterhauſe aus-
ging, von einigen Mitgliedern des Hauſes in das Haus
der Lords uͤberbracht. Man tritt an die Schranken, der
Sprecher des Oberhauſes erhebt ſich von ſeinem Wollſacke
und nimmt die Bill in Empfang. Hier beſteht ſie den-
ſelben Kreislauf der Verleſungen und wiederhohlten Be-
rathungen, wird, wenn verworfen, ſtill hingelegt, wenn
aber genehmigt, an das Unterhaus zuruͤckgeſendet, und
wenn einzelne Differenzen uͤbrig bleiben, ſo werden dieſe
gewoͤhnlich durch eine Conferenz von beiderſeitigen Com-
miſſarien abgethan. Iſt ſie von beiden Haͤuſern genehmigt,
ſo geht ihr Weg aus dem Oberhauſe an den Koͤnig, ob
er ſie billige oder verwerfe; nur Geldbills kommen ſtets
vom Unterhauſe an den Koͤnig.

87. Die Weisheit dieſer Berathungsformen, deren
Bildungsſtufen aus den trockenen Quartanten John Hat-
ſells recht klar erhellen, und der hohe Grad ihrer Allge-
meinguͤltigkeit hat ſich auch außer ihrer Heimat und nicht bloß
in den Freiſtaaten von Nord-Amerika erprobt. Aus denſel-
ben verſuchte ſchon Mirabeau fuͤr ſeine National-Verſammlung
zu ſchoͤpfen, und die beſten Deutſchen ſtaͤndiſchen Geſchaͤfts-
Ordnungen kennen keine andere Quelle. Zwar iſt die Dis-
cuſſion im Parlament trotz der alten Satzung, welche
Fremden den Zugang wehrt und den Druck verbietet, laͤngſt
in volle Öffentlichkeit getreten und die Staͤrke der oͤffent-
lichen Theilnahme weiß einen großen parlamentariſchen
Moment dergeſtalt im Fluge feſtzuhalten, daß ſeine Be-
deutung uͤberall nachtoͤnt, aber das laͤngſt ausgetiefte Bette
der beſonnen zum Ziele fließenden Verhandlung wird nur
ſelten durch den Prunk theatraliſcher Rede uͤberſtroͤmt, wo
Maͤnner, die ein großes Vaterland an ihrem Theile groß
zu erhalten haben, ohne Rednerbuͤhne, ohne Coſtuͤm, ein-
fach von ihren Plaͤtzen reden; keiner ſo gewaltig, daß nicht
eine Groͤße ihm gegenuͤber ſtaͤnde. Das Gewicht der
Fragen, die neuerdings zur Loͤſung ſich draͤngen, laͤßt den
[76]Drittes Capitel.
Glanz der Rede, ja ſelbſt ihre Eleganz mehr und mehr
ihres Eindruckes verfehlen, die Aſiatiſche Fuͤlle ſelbſt eines
Edmund Burke wuͤrde jetzt nicht mehr die alte Wirkung
thun. Das geuͤbte Ohr, den Schein der Worte durch-
dringend, laͤßt allein die Gruͤnde eindringen und ordnet
ſie zur Überzeugung. Mit kuͤrzeren Reden werden dauern-
dere Siege erfochten und die Reſignation der Mehrzahl,
welche lieber ſchweigend mitarbeiten als den Fortgang der
vaterlaͤndiſchen Geſchaͤfte durch redſeligen Vorwitz ſtoͤren
will, entbehrt verdienter Anerkennung nicht.

Erblichkeit des Königthums.

101. Die Unterſuchung des Princips der Erblichkeit
ſetzt voraus, daß uͤber die im neuern Europa laͤngſt prak-
tiſch entſchiedene Frage: Ob die Regierung am beſten in
der Hand eines Einzigen und zwar auf Lebenslang ruhe?
ſchon bejahend entſchieden ſey. Man muß bereits erkannt
haben, daß eine dann und wann erſcheinende Volks-
oder Staͤnde-Verſammlung weder zur Selbſtherrſchaft noch
zur Oberaufſicht tauge, daß ein regierendes Collegium
(Vollziehungs-Rath, Directorium) niemahls eine Willens-
Einheit im Auge des Volks bilde, immer nur einen Par-
thei-Sieg darſtelle, der auch anders fallen koͤnnte. Dann
erſt kann es ſich darum handeln, ob vielleicht die Wahl
des Wuͤrdigſten zu verſuchen ſey, oder ob die Erblichkeit
an und fuͤr ſich einen Werth habe, wiewohl ſie auch den
[83]Das Koͤnigthum.
Unwuͤrdigen berufen kann, oder ob ſie etwa nur fuͤr die
ſchlechtere Volksnatur genuͤge, die den Staͤrkeren ſchon fuͤr
einen Beſſeren nimmt, da es ja Volks-Individuen geben
mag, die eben ſo nothwendig ſogar des Tyrannen beduͤrfen,
wie einzelne Menſchen des Kerkermeiſters. Ariſtoteles, der
das Koͤnigthum bedingungsweiſe hochhielt, gab dem Kar-
thagiſchen Wahlkoͤnigthum den Vorzug vor der Spartani-
ſchen Vererbung, wiewohl erſteres kaͤuflich geworden war 1).

102. Gegen die Wahl-Monarchie und ihre Ver-
heißung des wuͤrdigſten Mannes auf der hoͤchſten Stelle
ſpricht aber von allen Seiten die Unausfuͤhrbarkeit dieſer
Verheißung; weil 1) die Wahlhandlung, von wem ſie
auch ausgehe, nicht die Wuͤrdigkeit verbuͤrgt, nur die
Partheymacht des Gewaͤhlten. Auch die Wahlhandfeſte iſt
Partheywerk. 2) Weil die Wahl nicht einmahl ihres naͤch-
ſten Zweckes, uͤberhaupt einen Herrſcher aufzuſtellen, ſicher
iſt, da beſtrittene Wahlen haͤufig ſind. Geht die Ernen-
nung vom Herrſcher aus, wie Peter der Große wollte,
ſo iſt nicht einmahl verbuͤrgt, daß ſie uͤberhaupt geſchehe.
Peter’s letzte Worte, die er zu ſchreiben verſuchte, waren,
ſagt man: „Donnez tout à ......” 3) Weil inlaͤndi-
ſche Wahlen ein Reich mit Koͤnigshaͤuſern, zwietraͤchtigen
und habſuͤchtigen uͤberfuͤllen, auslaͤndiſche aber liebloſe
Herrſcher herbeifuͤhren und die Unabhaͤngigkeit gefaͤhrden.
4) Weil eine Verfaſſung nicht gut ſeyn kann, deren na-
tuͤrlicher Feind jeder Koͤnig als Familien-Vater iſt. 5)
Wegen des Zwiſchenreiches.

103. Fuͤr die Erblichkeit ſtreitet 1) ihr mit der
Familien-Ordnung uͤbereinſtimmender Charakter, der das
Koͤnigshaus zugleich zum Vaterhauſe macht, und ebendaher
6*
[84]Fuͤnftes Capitel.
2) die aus ihr fließende Sicherheit, Sicherheit des Thron-
beſitzes wegen des keinem Zufalle unterworfenen, von nie-
mand angezweifelten Rechtes einer tief in das Volk verwach-
ſenen, dabei hervorragenden Familie, Sicherheit auch nach
Außen, weil die in unſerm Welttheile vorwaltende Monarchie
die altherrſchenden Haͤuſer ſelber zu einer großen Familie
verknuͤpft hat, in welcher Republiken keine Aufnahme finden
koͤnnen. Sie laͤßt 3) heilſame Familiengrundſaͤtze hoffen
und eine gewiſſenhaftere Beobachtung der Verfaſſung auch
von Seiten des ſchlechteren Fuͤrſten; denn er wuͤrde nicht
die Satzungen fremder Koͤnige, ſondern die ſeiner Ahn-
herren uͤbertreten. 4) Die Erbherrſchaft iſt neidloſer, freier
von Eiferſucht, weil auf einer Hoͤhe ſtehend, die auch das
glaͤnzendſte Unterthanen-Verdienſt nicht erklimmen darf.
5) Sie iſt milder, weniger begehrend, weil ſie Macht und
Reichthum nicht zu begruͤnden, nur fortzuſetzen hat. Alles
zuſammengenommen: Die Erblichkeit hat das beſſere
Staatsprincip fuͤr ſich; in Abſicht auf perſoͤnliche Wuͤrdig-
keit ſteht ſie mindeſtens nicht ſchlechter als das Wahlreich.
So weit zwar waͤre keinenfalls zu gehen, daß wir ſagten:
„Es iſt bei einer vollendeten Organiſation nur um die
Spitze formellen Entſcheidens zu thun, und man braucht
zu einem Monarchen nur einen Menſchen, der „Ja“ ſagt
und den Punkt auf das J ſetzt; denn die Spitze ſoll ſo
ſeyn, daß die Beſonderheit des Charakters nicht das Be-
deutende iſt 1)“; auch bei der beſten Verfaſſung bleibt der
gute Fuͤrſt ein Segen des Himmels, und der ſchlechte wird
minder verderblich ſeyn. Im Allgemeinen aber haben die
Grundſaͤtze der Freiheit weit mehr die fortreißende Gewalt
großer Fuͤrſten, als die Gebrechen gewoͤhnlicher zu fuͤrchten.

104. Wo aber Erblichkeit ſtattfindet, muß ſie, um
ihrer wohlthaͤtigen Wirkung nicht zu verfehlen, in vollem
Maaße wurzeln. Sie muß den ſchwankenden und unvoll-
kommenen Charakter ganz verlaſſen, welchen ſie im fruͤhe-
ren Mittelalter in ſo vielen Staaten und in Deutſchen
Fuͤrſten-Landen bis zur Einfuͤhrung der Primogenitur
trug. Es darf weder eine Theilung der Staats-Suc-
ceſſion, welche den Staat allen Zufaͤlligkeiten der Verer-
bung nach Haͤuptern preisgiebt, durch Landestheilungen
oder Option, noch eine gemeinſame oder theilweiſe gemein-
ſame (in Bezug auf gewiſſe Landestheile oder Claſſen von
Unterthanen) oder abwechſelnde Regierung ſtattfinden; auch
kein gewaͤhltes Oberkoͤnigthum eines Bretwalda, oder ein
ererbtes des aͤlteſten Bruders, wie bei den Burgundern;
auch kein Vorzugsrecht des im Koͤnigshauſe geborenen juͤn-
geren Sohnes, wie in Sparta, dergleichen auch Xerxes
Erhebung ſtuͤtzte, und die des erſten Deutſchen Otto faſt
verhindert haͤtte; geſchweige denn eine Auslooſung des
Stammhalters; durchaus auch kein Gleichrecht des Frauen-
Stammes. Die Erbfolge der Erſtgeburt im ungetheilten
Reiche muß nach dem ſtrengen Lehnsgrundſatze zu Gunſten
des Mannsſtammes eintreten, nach dem Alter der Linien
fortſchreiten, unverworren durch Majorat und Seniorat.

105. Nach dieſem Grundſatze der Untheilbarkeit und
Primogenitur vererbt die Krone in der Ordnung der reinen
Lineal-Erbfolge, folglich mit Repraͤſentations-Recht der
Enkel, im Mannsſtamme des regierenden Hauſes unter
Ausſchließung jeder weiblichen Thronfolge bis zum Ab-
gange aller Linien des Mannsſtammes.

106. Wenn der Mannsſtamm erloſchen iſt, ſo geht
die Thronfolge auf die weibliche Linie ohne Unterſchied
[86]Fuͤnftes Capitel.
des Geſchlechtes in der Maaße uͤber, daß ohne Ruͤckſicht
auf die Naͤhe der Verwandtſchaft mit dem Stifter des
Hauſes, alſo mit Ausſchluß jeglicher Regredient-Erbſchaft,
allein die Naͤhe der Verwandtſchaft mit dem zuletzt regie-
renden Koͤnige und bei gleichem Verwandtſchaftsgrade das
Alter der Linie, und in der Linie das perſoͤnliche Alter den
Vorzug giebt. Es tritt aber in der Deſcendenz des neuen
alsdann regierenden koͤniglichen Hauſes (femina finis fa-
miliae) ſofort mit dem Rechte der Erſtgeburt und der
Lineal-Erbfolge auch der Vorzug des Mannsſtammes
wieder ein.

107. Der Grundſatz dieſer rein linealen Erbfolge
macht beſondere Verzichtleiſtungen der Prinzeſſinnen uͤber-
fluͤſſig; er erhaͤlt die Krone ſo lange als moͤglich dem
regierenden Hauſe, waͤhrend jede Beguͤnſtigung weiblicher
Erbfolge dieſelbe bei noch beſtehendem Mannsſtamme in
eine andere Familie zu bringen droht (wie in England)
und eben dadurch den Staat leicht gefaͤhrdet. Es wird
aber, wenn an dem Ende der ganzen Familie eine Frau
ſteht, dieſe nach Deutſchem Herkommen billig fuͤr ihre
Perſon nicht ausgeſchloſſen; obwohl in Frankreich das ſo-
genannte Saliſche Geſetz eine ſolche Ausſchließung verordnet.

108. Die Rechte eines Mitglieds des koͤniglichen
Hauſes haͤngen zunaͤchſt von ſeiner ehelichen Geburt ab.
Man hat in neuerer Zeit die Guͤltigkeit jeder von einem
Mitgliede des regierenden Hauſes geſchloſſenen Ehe außer
den ſonſtigen Bedingungen des Eherechts noch an die
Einwilligung des Koͤnigs geknuͤpft, welcher als Vater der
ganzen regierenden Familie betrachtet wird. So ſeit 1772.
in England, doch mit der Clauſel, daß, ſobald ein Mit-
glied des Hauſes das fuͤnfundzwanzigſte Jahr zuruͤckgelegt
[87]Erblichkeit des Koͤnigthums.
hat, ſeine Ehe auch ohne des Koͤnigs Genehmigung guͤltig
iſt, wenn daſſelbe ſie zwoͤlf Calender-Monate vor dem
Abſchluſſe dem koͤniglichen Geheim-Rathe angezeigt und
das Parlament vor dem Ablaufe derſelben keinen Einſpruch
gethan hat. Die Deutſchen Hausgrundſaͤtze gehen indeß
viel weiter und erheiſchen neben der buͤrgerlichen Guͤltig-
keit und der (in den neuen Hausgeſetzen) unbedingt gefor-
derten landesherrlichen Genehmigung noch die Ebenbuͤrtig-
keit der Ehe. Denn was fuͤr den niedern Deutſchen Adel
alte Satzung wenigſtens beziehungsweiſe fordert, die Eben-
buͤrtigkeit der Mutter, ſteht fuͤr den hohen regierenden
(ehemals reichsſtaͤndiſchen) Adel als Bedingung des Ein-
trittes feſt, von welcher die Deutſchen Kaiſer ſeit dem
Jahre 1742. erklaͤrt haben einſeitig nicht abgehen zu wol-
len. Demgemaͤß iſt innerhalb der Deutſchen Bundes-
Staaten als ebenbuͤrtig jede Ehe zu betrachten, welche
Mitglieder ſouveraͤner Haͤuſer unter einander, oder mit
ebenbuͤrtigen Mitgliedern derjenigen Haͤuſer ſchließen, welche
laut Artikel 14. der Deutſchen Bundes-Acte den Souve-
raͤns ebenbuͤrtig ſind.

109. Die ſchwache Seite des Erb-Syſtems ſind die
Regentſchaften, mag ihre Urſache die Unmuͤndigkeit des
Koͤnigs oder irgend ein Misgeſchick ſeyn, welches ihn an
der Selbſtherrſchaft verhindert, als Gefangenſchaft, ſchwere
Krankheit, die den Koͤrper oder Geiſt trifft. Jede Regent-
ſchaft iſt von mancherlei Übeln begleitet, aber auch die
Regierung von Knaben iſt es, zumahl von vierzehn-
jaͤhrig unumſchraͤnkten. Darum darf der Zeitpunkt der
Muͤndigkeit des naͤchſten Thronfolgers nicht wider die Na-
tur verfruͤhet, aber auch um des Staatszweckes Willen,
nicht ohne Noth verſpaͤtet werden. Seit die goldne Bulle
[88]Fuͤnftes Capitel.
Art. VII. §. 40. den Kurfuͤrſten das zuruͤckgelegte achtzehnte
Lebensjahr fuͤr ihren Regierungs-Antritt vorſchrieb, iſt
dieſes in den groͤßeren Staaten von Deutſchland geſetzlich,
die uͤbrigen Prinzen des Hauſes pflegt das vollendete ein-
undzwanzigſte Jahr, oder (gemeinrechtlich und reichsgeſetz-
lich) das fuͤnfundzwanzigſte Jahr muͤndig zu ſprechen.

Das naͤchſte Anrecht auf die Regentſchaft hat derjenige
Agnat, welcher der Thronfolge am naͤchſten ſteht, inſofern
der letzte Koͤnig nicht eine andre Regentſchaft auf den Fall
ſeines Ablebens verordnet hat. Jede Regentſchaft, außer
derjenigen, welche eine Folge der Unmuͤndigkeit iſt, bedarf
der foͤrmlichen Übertragung, mag dieſe nun vom regieren-
den Koͤnige ausgehen, der vielleicht fuͤr ſich ſelber waͤhrend
einer Abweſenheit ſolche beſtellt, oder von einem Familien-
Rathe der Agnaten, welcher vom Staats-Miniſterium be-
rufen, zufoͤrderſt die Thatſache, daß der Koͤnig außer Stand
die Regierung zu fuͤhren ſey, conſtatirt, und demnaͤchſt
unter Zuſtimmung der Reichsſtaͤnde ſowohl fuͤr die Perſon
des Koͤnigs Familien-Sorge traͤgt, als auch die Regent-
ſchaft dem berechtigten Familien-Mitgliede uͤbergiebt.

110. Gewiſſe Koͤrperfehler, welche zwar den Geiſt
nicht truͤben, aber den Koͤrper verhindern, das Werk des
Geiſtes zu vollbringen, als Verluſt der Augen, des Ge-
hoͤrs, koͤnnen eine Mit-Regentſchaft, unter nur theilweiſer
Übertragung der Regierungsgewalt, herbeifuͤhren. Aber
auch die Entlegenheit einzelner Gebiete kann einen koͤnig-
lichen Stellvertreter fordern, welcher mit limitirten Voll-
machten vom Koͤnige beſtellt wird.

111. Da vom Rechte zu beſitzen kein Schluß auf
das Recht zu erwerben ſtattfindet, ſo laͤßt ſich mit der
Unverlierbarkeit der koͤniglichen Wuͤrde fuͤr das Individuum,
[89]Erblichkeit des Koͤnigthums.
von welchem die Faͤhigkeit, die bereits angetretene Regie-
rung zu fuͤhren, gewichen iſt, ſehr wohl die Ausſchließung
eines entſchieden unfaͤhigen Prinzen vom Antritte der Krone
vereinigen, gleichwie ſolche in verſchiedenen Hausgeſetzen,
alten und neuen (nur nicht den neueſten) und auch in der
goldnen Bulle Cap. XXV.1) fuͤr Deutſche Cur-Lande
nur zu unbeſtimmt, vorgeſchrieben iſt. Eine Ausſchließung
der Art wuͤrde jedenfalls vom regierenden Koͤnige nach ge-
haltenem Familien-Rathe und mit deſſen Zuſtimmung aus-
gehen muͤſſen, und nur in dem Falle eintreten duͤrfen,
wenn außer dem Staats-Miniſterium die Staͤndeverſamm-
lung des Koͤnigreiches die Richtigkeit der Thatſache aner-
kannt hat. Der ausgeſchloſſene Prinz duͤrfte ſich nur
morganatiſch vermaͤhlen. Iſt derſelbe bereits vermaͤhlt, ſo
hat die zur Zeit der Ausſchließung ſchon geborene Deſcen-
denz deſſelben Anſpruch auf die Staats-Succeſſion.

112. Eine Veraͤnderung in der Ordnung der Thron-
folge kann nur mit Einwilligung ſaͤmmtlicher betheiligten
Mitglieder des koͤniglichen Hauſes, unter Vertretung der
noch unmuͤndigen, ſtatt haben. Nicht minder muß die
Staͤnde-Verſammlung einwilligen. Willkuͤhrliche Änderun-
gen und ungewiſſe Verhaͤltniſſe ſind fuͤr eine abſolute Re-
gierung doppelt gefaͤhrlich, wie die Geſchichte der Pyrenaͤi-
ſchen Halbinſel zeigt, die Geſchichte der Cimbriſchen, wenn
nicht vorgebeugt wird, vielleicht zeigen mag.

Die königlichen Rechte.

113. Der Koͤnig beſitzt vermoͤge der Regierung die
geſammte vollziehende Gewalt, und wie er ſchon auf die
Berathung der Geſetze einigen Einfluß uͤbt (Ernennung von
Paͤrs; koͤnigliche Mitglieder), ſo kommt kein Geſetz ohne
des Koͤnigs Zuſtimmung zu Stande.

114. Er allein iſt Verkuͤndiger der Geſetze.

115. Er hat das Recht, ohne Weiteres auf dem
Grunde der beſtehenden Geſetze Verordnungen zu erlaſſen,
welche zur vollſtaͤndigen Ausfuͤhrung der Geſetze dienen;
auch trifft der Koͤnig vermoͤge der ihm zuſtehenden Ober-
aufſicht, wo das Wohl des Staats Eile erfordert, ohne
Mitwirkung der Staͤnde geſetzliche Verfuͤgungen (Ordon-
nancen), und legt dieſe erſt hintennach den Staͤnden zur
verfaſſungsmaͤßigen Zuſtimmung vor. Die in ſolchen Ver-
fuͤgungen enthaltene Abaͤnderung in den Geſetzen darf
[91]Die koͤniglichen Rechte.
demnach keine Abaͤnderung im Grundgeſetze des Staats
enthalten.

116. Der Koͤnig ordnet die auswaͤrtigen Verhaͤltniſſe
ohne Mitwirkung der Staͤnde, außer inſofern eingegangene
Verbindlichkeiten Finanzmittel in Anſpruch nehmen. Der
Koͤnig vertritt ſeinen Staat im Staatenkreiſe, ernennt Ge-
ſandte, bevollmaͤchtigt ſie; empfaͤngt die Geſandten fremder
Hoͤfe, ſchließt Vertraͤge und Buͤndniſſe, erklaͤrt Krieg und
beendigt ihn durch einen Frieden.

117. Darum iſt auch Land- und See-Macht von
ihm abhaͤngig; jede Vertheidigungs- und Ruͤſtungs-Maas-
regel geht von ihm aus; er beſtellt die Officiere. Die
Militaͤr-Verfaſſung ſey an geſetzliche Beſtimmungen ge-
knuͤpft, aber ein Parlament, welches die Kriegsmacht be-
fehligt, iſt der Krone Sturz.

118. Der Koͤnig iſt als Haupt des Staats auch
Schirmvogt der Kirche, und uͤbt uͤber die Proteſtantiſchen
Glaubensgenoſſen die Kirchengewalt, inſofern er ſelber Pro-
teſtant iſt. So liegt auch in ſeinen Haͤnden die Sorge
fuͤr das geſammte Unterrichtsweſen.

119. Der Koͤnig beruft die Staͤnde-Verſammlung
und hat das Recht ſie nach Gefallen zu vertagen, zu
entlaſſen und aufzuloͤſen. Permanente Staͤnde-Verſamm-
lungen ſind der Krone Sturz. Die aufloͤſende Regierung
befragt, indem ſie neue Wahlen verordnet, die Meinung
des Landes uͤber den Gegenſtand, welcher die Urſache der
Aufloͤſung war.

120. Das Veto des Koͤnigs, der Staͤnde-Verſamm-
lung gegenuͤber ausgeſprochen, iſt nicht bloß aufſchiebend
[92]Fuͤnftes Capitel.
(veto suspensif), ſondern von unbedingter Guͤltigkeit. Den
Koͤnig in den Fall ſetzen, daß er ein von den Staͤnden
vorgeſchriebenes Geſetz bloß zu verkuͤndigen und auszufuͤh-
ren hat, heißt ein Koͤnigthum ohne Macht gruͤnden, wel-
ches Koͤnig William III., von dem die Bluͤthenzeit der
Engliſchen Verfaſſung datirt, die ſchlechteſte aller Regie-
rungen nennt. Die Conſtitution von 1791. (Mirabeau
wollte es anders), die der Cortes, die heutige Norwegi-
ſche geben eine ſolche fuͤr die beſte aus.

121. Der Koͤnig hat vermoͤge des Oberaufſichtsrech-
tes (suprema inspectio) uͤber die innere Sicherheit des
Staates, des Eigenthums und der Perſonen, die Polizey-
Gewalt. Sie wird in ſeinem Namen ausgeuͤbt, aber an
geſetzliche Beſtimmungen geknuͤpft.

122. Die richterliche Gewalt geht vom Koͤnige aus
und wird von Richtern in des Koͤnigs Namen mittelſt
Anwendung der beſtehenden Geſetze ausgeuͤbt. Auch kehrt
die peinliche Gerichtsbarkeit durch das koͤnigliche Recht der
Begnadigung von der Hand der Richter in des Koͤnigs
Hand zuruͤck.

123. Der Koͤnig iſt der Quell der Staats-Ämter
und aller Ehren, Gnaden und Wuͤrden, die der Staat
verleiht.

124. Alle Mitglieder des koͤniglichen Hauſes ſind der
beſonderen Aufſicht und perſoͤnlichen Gerichtsbarkeit des
Koͤnigs unterworfen, uͤberall jedoch nach Maasgabe haus-
geſetzlicher Vorſchriften, welche, erwachſen aus der alten
Autonomie der fuͤrſtlichen Haͤuſer, den Inhalt des Privat-
fuͤrſtenrechtes bilden. Der unveraltete Inhalt ſolcher
Hausvertraͤge pflegt in unſern Tagen gern (in der Art der
[93]Der koͤnigliche Reichthum.
Staatsgrundgeſetze, welche das, was ehedem fuͤr einzelne
Faͤlle geſchah, ein fuͤr allemahl leiſten wollen) in ein alle
Verhaͤltniſſe umfaſſendes Hausgeſetz zuſammengefaßt zu
werden, welches dann unter Einwilligung der Betheiligten
und, ſoweit es dieſe angeht, der Staͤndeverſammlung in
Wirkſamkeit tritt. Dieſe allgemeinen Hausgeſetze raͤumen
insgeſammt dem Staats-Oberhaupte einen Zuwachs von
Macht uͤber die Mitglieder ſeines Hauſes ein, und entſpre-
chen ſo den Forderungen des einheitlicheren Staates. In
den Deutſchen Bundes-Staaten geht derſelbe ſchon daraus
nothwendig hervor, daß ſeit dem Untergange des Deut-
ſchen Kaiſerthums alle nichtregierende Prinzen ſtatt unmit-
telbar unter Kaiſer und Reich zu ſtehen, der Staats-
Hoheit und Landesgerichtsbarkeit unterworfen ſind.

Der koͤnigliche Reichthum.

125. Die urſpruͤngliche Quelle des fuͤrſtlichen Privat-
Haushalts und nicht minder des fuͤrſtlichen Staats-Haus-
halts waren die Domaͤnen, welche man mit gleichem Rechte
landesherrliche Guͤter und Staatsguͤter nennt. Der Fuͤrſt
nahm, was er fuͤr Haus- und Hofhalt gebrauchte, aus
Domaͤnen und Regalien, wies ein Gewiſſes den Mitglie-
dern des Hauſes an; den Reſt verzehrte der Staatshaus-
halt. Steuern wurden, wo es gebrach, als Zuſchuß erbeten.

126. Der hausvaͤterliche Charakter trat zuruͤck, ſeit-
dem die Steuern Hauptſache wurden, er entwich vollends
in Folge der eingefuͤhrten Erſtgeburt. Ubi primogenitura,
ibi apanagium. Die von glaͤnzenden Hoffnungen in eine
weite Ferne der Erfuͤllung zuruͤckgewieſenen juͤngeren Soͤhne
verlangten fuͤr die Opfer, welche ſie der aͤlteſten Linie
brachten, fuͤr das was ſie aufgaben, beſtimmte und ver-
[94]Fuͤnftes Capitel.
buͤrgte Zuſagen uͤber das, was ihnen bleiben ſoll. Wo
uͤberdieß die Domaͤne, arg verſchleudert, taͤglich mehr zu-
ſammenſchwand, nicht einmahl fuͤr den Bedarf des regie-
renden Hauſes ausreichte, da war es einer von Steuer-
Bewilligungen abhaͤngigen Krone am Ende ſelber recht,
ſichere Geldeinkuͤnfte ſtatt der Domaͤnen fuͤr beſtimmte mit
den Staͤnden vereinbarte Zwecke jaͤhrlich zu beziehen, Pri-
vatguͤter von Erſparniſſen zu haͤufen und eine koͤnigliche
Privatverlaſſenſchaft von dem Zubehoͤr der Staatsverlaſſen-
ſchaft, der dem Thronerben zufaͤllt, gruͤndlicher als bisher
abzuſcheiden. Man kam damit in England, freilich ſehr
unvollkommen, zu Stande, indem man eine Menge von
Staatsausgaben, den Aufwand fuͤr die ganze Civil-Ver-
waltung mit dem Privat-Aufwand in Verbindung bleiben
ließ. Die ganze dafuͤr ausgeſetzte Summe hieß civil list.
Aber dieſe Vermiſchung heterogener Zwecke ließ es zu kei-
ner Pruͤfung des wahren Bedarfs kommen, und rief eine
Menge außerordentlicher Zuſchuͤſſe hervor, bis endlich unter
der gegenwaͤrtigen Regierung (1831.) eine voͤllige Abſchei-
dung des civil government und Unterſtellung deſſelben
unter die Controle des Parlaments, Abſcheidung auch der
Penſionen der Bruͤder des Koͤnigs bewirkt iſt. Die der-
geſtalt entlaſtete ſ. g. Civil-Liſte iſt fuͤr des Koͤnigs Re-
gierung auf 520,000 Pfd Sterling feſtgeſetzt. Eine wohl-
geordnete Civil-Liſte ſoll demgemaͤß lediglich fuͤr die Haus-
und Hofhalts-Koſten beſtimmt ſeyn, welche aus dem
Hausſtande des Koͤnigs, der Koͤnigin und der unerwachſe-
nen koͤniglichen Kinder hervorgehen. Das ganze Apanagen-
Weſen iſt ausgeſchloſſen. Die Schloͤſſer, Forſten, Biblio-
theken, Silbergeraͤthe ꝛc., die dem Koͤnige als ſolchem ge-
hoͤren, fallen mit ihren Unterhaltungskoſten der Civil-Liſte
zur Laſt, ohne in die Privat-Erbſchaft uͤberzugehen. Der
[95]Der koͤnigliche Reichthum.
Betrag der Civil-Liſte mag zu Anfang jeder Regierung
fuͤr deren Dauer mit den Staͤnden vereinbart werden, wie
in England und Frankreich, oder auch ein fuͤr alle Mahl
geordnet werden, wie in den Deutſchen Bundes-Staaten,
ſo daß die Mehrbewilligung den Staͤnden offen bleibt,
nicht aber die Herabſetzung; ganz verwerflich aber bleibt
immer, ſie nach Vorſchrift der Norwegiſchen Verfaſſung
von Jahr zu Jahr feſtzuſetzen, ein ſchimpflicher Zuſtand
des erſten Hausweſens im Reiche, den kein Privatmann
ertragen wuͤrde. Auf Rein-Einkuͤnfte von ausgeſchiedenen
Domaͤnen geſetzt, wie im Koͤnigreiche Hannover, geſtaltet
die Krondotation ſich koͤniglicher, wird aber koſtſpieliger.
Freilich darf die Wohlfeilheit der Herrſchaft nicht der lei-
tende Geſichtspunkt ſeyn. Die letzten Merovinger waren
apanagirte Koͤnige. Es hat Deutſchland ungeheuer viel
gekoſtet, daß ihm ſein Kaiſer zuletzt ſo wenig koſtete —
13,884 Gulden 32 Kreutzer an ordentlichen Einkuͤnften,
wozu die Juden das Meiſte gaben 1).

127. Die nachgeborenen Kinder des koͤniglichen Hau-
ſes haben ihr Recht auf einen Theil der Staats-Succeſ-
ſion, vermoͤge der Primogenitur, aufgegeben und allein das
Recht auf das Ganze uͤbrig behalten. Darum duͤrfen die
Abfindungen das Werk der Primogenitur nicht wieder ver-
nichten, duͤrfen nicht in Landestheilen mit gewiſſen Hoheits-
rechten (Paragien, wie die Novemb. 1834. wieder heim-
gefallene Heſſiſche Quart), noch uͤberhaupt in liegenden
Gruͤnden ertheilt werden, ſondern allein in Geld, und
zwar, mit Ausnahme der Mitgaben, in einer Geldrente.

128. Die Apanagen-Ordnung kann aus einem zwie-
fachen Geſichtspunkte getroffen werden; ſie kann die Linien
[96]Fuͤnftes Capitel.
dotiren, und dergeſtalt die Apanagen in den Erbgang
bringen, bis ſie mit dem Erloͤſchen einer Linie der Staats-
Caſſe verfallen, oder ſie ſtattet die Individuen des Hauſes
aus, jedes nach ſeinem Standesverhaͤltniß im Hauſe, aber
die Apanage haftet an der Perſon, kommt nicht in den
Erbgang. Jedes von dieſen Syſtemen hat ſeine ſchwache
Seite. Die Erb-Apanagen koͤnnen durch Theilung ſo
klein werden, daß ſie fuͤr den fuͤrſtlichen Bedarf nicht aus-
reichen; der individuellen Apanagen koͤnnen dagegen, vor-
zuͤglich wenn ſie ſich bei der Heirath verdoppeln 1), ſo viele
werden, daß ſie die Staats-Caſſe zu ſchwer belaſten. Das
Correctiv des einen Syſtems iſt die Feſtſetzung eines Mi-
nimum, unter welches keine Apanage ſinken darf, das des
andern ein Maximum aller Apanagen-Betraͤge, nach deſſen
Erreichung verkleinerte Apanagen eintreten. Der Grundſatz
der Vererbung entſpricht den lebendigen Verhaͤltniſſen
und den alten Familien-Ordnungen, er ſcheint indeß eini-
ger Modificationen zu beduͤrfen. Jedenfalls ſind 1) fuͤr die
erwachſene Deſcendenz des regierenden Koͤnigs, ſo lange
ſie es iſt, bloß Jahrgelder auszuſetzen. 2) Die Erb-Apa-
nage (dahin lautet ſchon die beſſere alte Regel) 2) vererbt
nicht weiter, als auf die maͤnnliche Deſcendenz des Prinzen,
fuͤr welchen ſie urſpruͤnglich ausgeſetzt iſt. 3) Das Wittum,
wo ein ſolches ſtattfindet, pflegt aus der Haͤlfte der Apanage
des verſtorbenen Gemahls zu beſtehen. 4) Fuͤr die Toͤchter
des Koͤnigs und des Kronprinzen allein werden Jahrgelder
(Deputate) ausgeſetzt, fuͤr andere Prinzeſſinnen nur im
Falle des Bedarfs. 5) Wenn eine Apanage durch den
Erbgang unter ein gewiſſes Minimum ſinkt, findet ein
Zuſchuß bis zu einer beſtimmten Hoͤhe ſtatt. — Allge-
meine Regel iſt: Wo eine Civil-Liſte beſteht, ſind die
Apanagen aus der Staats-Caſſe zahlbar. Was zu den
[97]Unverantwortlichkeit des Koͤnigs.
Zeiten der Domanial-Kraft Sache zwiſchen dem Landes-
herrn und ſeinen Familien-Mitgliedern war, iſt jetzt auch
Sache zwiſchen dieſen und den Staͤnden geworden. In-
zwiſchen darf das Quantum der Apanage und der Zeit-
punkt ihres Eintritts nicht zum Nachtheile der Berechtigten
feſtgeſetzt werden.

Die koͤnigliche Unverletzlichkeit und
Unverantwortlichkeit.

129. Der Koͤnig wird zwar in Abſicht ſeiner Privat-
verbindlichkeiten vor den Landesgerichten Recht geben und
nehmen 1) und eben dazu auch die Mitglieder ſeines Hau-
ſes verpflichten; allein das Strafrecht koͤnnte des Koͤnigs
Perſon nicht treffen, ohne mit der koͤniglichen Wuͤrde die
Regierung ſelber zu verletzen. Der Koͤnig wird in eben
dieſem Betracht ſich das Strafrecht uͤber die Mitglieder
ſeines Hauſes, unter Zuziehung eines Familien-Rathes,
vorbehalten.

130. Auch die Unverletzlichkeit des Koͤnigs, die
Unverantwortlichkeit ſeiner Regierungshandlungen iſt im
Koͤnigthum und zunaͤchſt ſchon in ſeiner Lebenslaͤnglich-
keit enthalten. Regieren und verantwortlich ſeyn, gleich-
zeitig gedacht, ſind Widerſpruͤche; nun erſcheint fuͤr den
lebenslaͤnglichen Herrſcher der Zeitpunkt ſeiner Verantwort-
lichkeit vor Menſchen nimmer. Wo aber bleibt der Schutz
der mit den Staͤnden verabredeten Geſetze, wenn niemand
hernach fuͤr ihre Verletzung einſteht? wo der Schutz vor
der rohen Gewalt, die leicht dem verletzten Geſetz zu
Huͤlfe eilend, Übel auf Übel haͤufen und den Thron er-
ſchuͤttern moͤchte? Politiſche Erfahrung hat hier einen
Ausweg gefunden. Ein Gericht kann uͤber Regierungs-
handlungen dadurch allein ergehen, daß ein Unterthan die-
ſelben ſich zu eigen macht und ihre Verantwortung auf
eigene Gefahr uͤbernimmt. Darum muß in jedem Staate,
welcher zwiſchen dem Willen des Fuͤrſten 1) und dem Ge-
ſetze unterſcheidet, der nothwendigen Forderung der fuͤrſt-
lichen Macht, daß ſie einen Antheil an der Geſetzgebung
habe, die ebenfalls nothwendige Forderung der geſetzlichen
Freiheit gegenuͤber ſtehn, daß der Herrſcher Miniſter an-
ſtelle, welche fuͤr die Geſetzmaͤßigkeit jeder Regierungs-
maasregel buͤrgen. Alle koͤniglichen Befehle muͤſſen ver-
[99]Unverantwortlichkeit des Koͤnigs.
faſſungsmaͤßig, nach Maasgabe ihres Inhalts, von einem
Miniſter, oder mehreren, oder allen mitunterzeichnet (con-
traſignirt) ſeyn; nicht bloß um die Ächtheit zu bezeugen;
die Unterzeichneten ſind fuͤr ihren Inhalt verantwortlich.

131. Als Miniſter (Miniſterial-Vorſtaͤnde) ſind daher
allein diejenigen Staatsbeamten zu betrachten, zwiſchen
denen und dem koͤniglichen Willen kein anderer Wille ſteht.
Sie duͤrfen ihre Unterſchrift, ohne welche der koͤnigliche
Wille keine Vollziehung hat, verweigern, und muͤſſen daher
berechtigt ſeyn, zu jeder Zeit zu reſigniren. Der Koͤnig
aber kennt keine Schranken in der Wahl und Entlaſſung
ſeiner Miniſter; ein Miniſterium, das dem Koͤnige geſetzt
wird, oder das er, einmahl gewaͤhlt, nicht wieder aͤndern
darf, heiße es Hausmeyer oder Reichs-Rath, iſt Mit-
Koͤnig.

Daß der Koͤnig auch ein Miniſterium, welches die Majoritaͤt
im Parlament hat, entlaͤßt, woruͤber die November 1834. ent-
laſſenen Miniſter klagen, faſt als ob es wider die Conſtitution
ſey, duͤrfte ſeit der Reform-Acte wol oͤfter vorkommen.

132. Die Verantwortlichkeit der Miniſter iſt theils
politiſch, theils ſtrafrechtlich. Die erſtere iſt von
unbeſchraͤnktem Umfange. Die freie Preſſe ruft die Hand-
lungen der Miniſter taͤglich vor den Richterſtuhl der oͤffent-
lichen Meinung; ſie beſchraͤnkt ſich nicht auf die Ruͤge
von Geſetzwidrigkeiten, ſie nimmt Alles auf, was, gethan
oder unterlaſſen, mit der oͤffentlichen Wohlfahrt ſtreitet.
Die ſtaͤndiſchen Verſammlungen aller Art noͤthigen den
Miniſtern auf jedem Schritte ihrer Bahn Rechenſchaft,
Verantwortungen uͤber ihr Verfahren, ihre Grundſaͤtze und
Abſichten ab. Bittſchriften aus dem Volk, aus den
7*
[100]Fuͤnftes Capitel.
Staͤnden koͤnnen Beſchwerdefuͤhrungen uͤber die Miniſter
an den Thron bringen. Durch das Alles knuͤpft ſich an
das Amt der hoͤchſten Unterthanen-Macht Muͤhſal und
mannigfacher Wechſel; Mistrauen im Volk, Misfallen des
Koͤnigs, innere Uneinigkeit koͤnnen ein Miniſterium ſtuͤrzen,
ohne daß von einer peinlichen Anklage derſelben durch
Unterthanen und ihrer Verurtheilung die Rede iſt. Sollen
die Miniſter als ſolche angeklagt werden duͤrfen, ſo darf
doch weder jeder aus dem Volk Anklaͤger ſeyn, noch
jedes Gericht die Anklage annehmen. Dreierlei iſt noth:
ein Gerichtshof, eine Vorſchrift uͤber die Procedur, und
die allgemeine Verzichtleiſtung des Koͤnigs auf Begnadi-
gung, und wo Abolition ſtattfindet, auch auf Abolition
fuͤr dieſen Fall.

133. Die Amtsthaͤtigkeit der Miniſter geht den gan-
zen Staat an; waͤhrend untergeordnete Beamte nur ein-
zelne Theile ergreifen und verletzen koͤnnen, und in der
Hauptrichtung Diener eines fremden Willens ſind. Kein
Wunder daher, daß man die Miniſter als in hoͤherem
Grade juriſtiſch verantwortlich betrachtet; verantwortlich
nicht bloß fuͤr die Geſetzlichkeit, ſondern auch fuͤr die
Zweckmaͤßigkeit ihrer Handlungen. Dennoch hat es lange
gedauert, ehe man ſelbſt in England den rechten Weg zur
Ausfuͤhrung fand. Als Koͤnig Eduard III. ſeine eigenen
Miniſter durch Anklage vor dem Schatzkammergericht ver-
derben wollte (1341.), brachte ihn der Widerſtand des
Parlaments zu dem Zugeſtaͤndniß, daß ein Paͤr, auch
wenn er Miniſter, nicht anders als im vollen Parlament
und von ſeinen Standesgenoſſen, gerichtet werden duͤrfe 1).
Das Haus der Gemeinen gewann mit der Zeit das Recht
der Miniſter-Anklage, das Haus der Paͤrs, als hoͤchſter
[101]Unverantwortlichkeit des Koͤnigs.
Gerichtshof, that den manchmahl blutigen Spruch, aber
es gehoͤrten noch eigene Erfahrungen dazu (Lord Danbys
Proceß, 1678., der des Koͤnigs Begnadigung eventuell
ſchon in der Taſche hatte), bevor man inne ward, daß
jede Miniſter-Anklage illuſoriſch ſei, wenn nicht die Krone
ein fuͤr alle Mahl auf Begnadigung in ſolchem Falle
Verzicht leiſtet. Das geſchah durch dieſelbe Acte, welche
das Haus Braunſchweig auf den Thron berief (act of
settlement. 1701.) 2). Allein auch Erfahrungen anderer
Art fanden Eingang. Man lernte einſehen, daß keine
Geſetzgebung dem Drange aller Umſtaͤnde gewachſen iſt,
daß die Thatſache manchmahl den Miniſter uͤber das Geſetz
hinausreißen muß. Darum war man indeß weit entfernt,
die alten Freiheitsbriefe, welche die Suspenſion der Geſetze
verbieten, aufzuheben, weit lieber ließ man der eingeſtan-
denen Überſchreitung hinten nach Strafloſigkeit angedeihen;
das Parlament genehmigte die von den Miniſtern erbe-
tene bill of indemnity3). Nur hat die Oppoſition ſtets,
und namentlich im J. 1807., gefordert, ſolche Ausnahmen
muͤßten uͤberhaupt ſelten vorkommen, duͤrften keinen Fun-
damental-Satz der Verfaſſung angehn, ihre Nothwendig-
keit fuͤr die Sicherung des Gemeinwohls muͤſſe jedes Mahl
nachgewieſen werden, und daß dieſe Nothwendigkeit nicht
durch die Miniſter verſchuldet ſey 4). Im uͤbrigen uͤber-
laͤßt man den Theoretikern die Frage, ob das Miniſterium
ſolidariſch hafte, ſowie den Alterthumsforſchern die andere
Frage, ob nicht eigentlich der Geheimerath haften ſolle,
nicht das Cabinets-Miniſterium (Hallam). Niemand zwei-
felt dort gegenwaͤrtig an der Verantwortlichkeit der Mini-
ſter, und man achtet eine Beſchraͤnkung des Anklagerechtes
des Unterhauſes nicht fuͤr noͤthig, weil man an muͤßiger
Anklage weder Freude, noch Zeit dazu hat. Auch iſt die
[102]Fuͤnftes Capitel.
perſoͤnliche Rachſucht aus den Staatsgeſchaͤften entwichen.
So wichtig es ferner iſt, daß nie im Parlament der Per-
ſon des Koͤnigs nachtheilig gedacht werde, das Volk iſt
nicht das Parlament; es laͤßt ſich ſein Recht der morali-
ſchen Zurechnung nicht nehmen, und weiſe duldet die Krone
ſelbſt einige Ungebuͤhr. Denn am Ende, wo kein Zorn,
da iſt keine Liebe, und dicht neben dem Koͤnige, dem auch
nicht das Geringſte zur Laſt gelegt werden darf, ſteht,
und wie leicht iſt die Verwandlung! der ungeliebte Koͤnig,
das dem abſtracten Denker allein verſtaͤndliche unperſoͤnliche
Geſpenſt des Herrſcherthums. Die beruͤhmte politiſche
Paroͤmie: The King can do no wrong, verkuͤndet zwar
einen großen Wendepunkt des Staatslebens, deutlicher noch,
als die Primogenitur. Ganz gewiß hat nun Blackſtone
Recht, wenn er behauptet, dieſer Satz ſey nicht um des
Koͤnigs, ſondern um des Staats Willen aufgeſtellt 5),
aber wenn die Individualitaͤt des Herrſchers auch zuruͤck-
tritt vor dem Staate, ſo wird ſie doch ſo wenig gleich-
guͤltig, als durch den politiſchen Spruch der Franzoſen:
Der Koͤnig ſtirbt nicht, das Leben des regierenden
Koͤnigs es wird. Wir wollen nicht, wie unſere alten
Vorfahren thaten, die Schuld des ſchlechten Wetters, der
Miserndten, des ausbleibenden Heerings, der Peſten auf
die Koͤnige des Landes ſchieben, aber wir beduͤrfen, gleich
unſern Vorfahren, eines Koͤnigs, der perſoͤnliches Leben
hat, der ſein Urtheil uͤber Staatsſachen in der Wahl ſei-
ner Rathgeber an den Tag legt und die Fuͤlle von Macht
der Gnade und des Reichthums zu gebrauchen weiß, uͤber
deren Verwendung zwar die oͤffentliche Meinung, aber
keine Anklage der Miniſter wacht 6).

134. In Frankreich nahm die Charte Ludwigs XVIII.
das Engliſche Verfahren zum Vorbilde (Act. 33. 55. 56.),
[104]Fuͤnftes Capitel.
nur daß die Franzoͤſiſche Paͤrskammer von Anfang her
zu ſchwach fuͤr einen Staatsgerichtshof war, und ſeit der
Juli-Revolution, da man nach ſchon angekuͤndigter An-
klage der Miniſter des entthronten Koͤnigs die 93 Paͤrs
ausſtieß, welche Karl X. ernannt hatte, und die Paͤrie
durchaus lebenslaͤnglich machte, iſt vollends jeder Vergleich
mit England nichtig. Die Paͤrie wird nicht freizuſprechen
wagen, wo eine einige Deputirten-Kammer anklagt.
Unter dieſen Umſtaͤnden waͤre vielleicht die beſte Auskunft
geweſen, die Anklage auf die Übereinſtimmung beider
Kammern zu beſchraͤnken, die Entſcheidung aber außer der
Kammer zu verlegen, wie ſchon in der Verfaſſung von
1791. geſchehen war (Kap. V. Art. 23.), weil der geſetz-
gebende Koͤrper nicht Anklaͤger und Richter zugleich ſeyn
durfte. Man hat es nicht gewollt, und bemuͤht ſich ſtatt
deſſen ſeit zwanzig Jahren, die Gegenſtaͤnde der Anklage
juriſtiſch zu beſchraͤnken. Schon die Charte Ludwigs XVIII.
verſpricht ein Geſetz fuͤr die Procedur und die Definition
von trahison und concussion, auf welche die Anklage be-
ſchraͤnkt wird. Aber die Miniſter Karls X. ſind gerichtet
und verurtheilt vor dem Erſcheinen dieſer Definitionen
(poena sine lege). Der Entwurf iſt vor der letzten Re-
volution ausgearbeitet (von Pasquier), ſeitdem umgearbei-
tet, und ungeachtet auch die Verfaſſung von 1830. das
Geſetz verlangt, doch wieder liegen geblieben. Er begreift
unter Verrath alle Handlungen, die die aͤußere und
innere Sicherheit des Staats vorſaͤtzlich verletzen (die Ver-
faſſung, den Koͤnig, die Thronfolgeordnung, die Rechte
des Koͤnigs und der Kammern), unter Concuſſion die
Erhebung nicht bewilligter Steuern, Veruntreuung oͤffent-
licher Gelder, Beſtechung, Theilnahme an Lieferungen
zum Privatvortheil des Miniſters; es wird aber die
[105]Unverantwortlichkeit des Koͤnigs.
Praͤvarication (Pflichtvergeſſenheit) hinzugefuͤgt, welche
jede verſchuldete Gefaͤhrdung des gemeinen Wohls begrei-
fen will. Neuerdings (1. Dec. 1834.) iſt ein ſolcher Ge-
ſetzentwurf von dem Großſiegelbewahrer Perſil, fruͤher als
Commiſſaͤr der Deputirten-Kammer Anklaͤger jener Mini-
ſter, als abermahls veraͤndert angekuͤndigt 1); zu gleicher
Zeit ein Geſetz uͤber die Verantwortlichkeit der Regierungs-
beamten. Denn freilich, ſollen die Miniſter fortfahren, fuͤr
Thun und Laſſen ihrer Beamten in jedem Sinne verant-
wortlich zu ſeyn, ſo muͤſſen dieſe es wieder den Miniſtern
durch unbedingte Abſetzbarkeit ſeyn; und ſollen die Mini-
ſter fuͤr Alles, was in der Verwaltung geſchieht, einſtehen,
ſo muß die ganze Verwaltung in den Haͤnden koͤniglicher
Beamten ſeyn. Es war aus dieſem Grunde unmoͤglich
fuͤr das Miniſterium Martignac, eine Gemeinde-Ordnung
vorzuſchlagen, welche den Commuͤnen die freie Wahl ihrer
Maires uͤbergeben haͤtte.

135. Bei ſolcher Lage der Verhaͤltniſſe iſt es ohne
Zweifel wohlgethan, daß in den Deutſchen Bundes-Staa-
ten die Miniſter-Anklage von beiden Kammern beſchloſſen
wird (mit Ausnahme Wuͤrtembergs, §. 195.) und daß ein
hohes Landesgericht insgemein zu unterſuchen und zu ent-
ſcheiden hat. Freilich will man in den Koͤnigreichen Wuͤr-
temberg und Sachſen den Verſuch mit einem eigenen
Staatsgerichtshofe machen, zu welchem der Koͤnig die
Haͤlfte aus den hoͤheren Gerichten, die andere Haͤlfte die
[106]Fuͤnftes Capitel.
Staͤnde, doch keine ſtaͤndiſche Mitglieder, erwaͤhlen ſollen.
Wenn aber ein ſtehender Gerichtshof ſolcher Art beabſichtigt
wird (und dahin ſprechen ſich beide angefuͤhrte Verfaſſungs-
urkunden aus), ſo hieße das viele Menſchen-Kraft ver-
geuden fuͤr einen vielleicht in Menſchenaltern nicht vor-
kommenden Zweck, und Wenigen moͤchte eine ſolche jede
ſonſtige Thaͤtigkeit gefaͤhrdende Stellung zuſagen; wenn
ein fuͤr den eingetretenen Fall zu errichtender, ſo iſt der
Partheiſucht bei der Wahl der Richter Thuͤr und Thor
geoͤffnet. Das Begnadigungsrecht iſt in den meiſten Deut-
ſchen Verfaſſungen fuͤr dieſen Fall verzichtet. Die Anklage
muß nach der Beſtimmung der Bayriſchen und Hannover-
ſchen Verfaſſung auf die abſichtliche Verletzung der Ver-
faſſung gerichtet ſeyn, womit dem Rechte der Beſchwerde-
fuͤhrung nichts entzogen iſt.

Ganz abnorm ſteht inzwiſchen die Verfaſſung des Koͤ-
nigreiches Niederland da, welche die Unverantwortlichkeit
des Koͤnigs nirgend ausſpricht, nirgend die Verantwort-
lichkeit der Miniſter, und Act. 179. Klagen gegen
den Koͤnig (auf perſoͤnliche Verantwortung?) annimmt
und an den Obergerichtshof verweist. Und dieſe Verfaſ-
ſung iſt das Werk des regierenden Koͤnigs. In ſtarkem Ge-
genſatze will die Belgiſche Verfaſſung vom 25. Febr. 1831.
Art. 134. (Dispositions transitoires) mit Miniſter-An-
klagen ſchon verfahren, ehe noch das Geſetz, welches ſie
regeln ſoll, erlaſſen iſt. Denn bis dahin beſitzt die Re-
praͤſentanten-Kammer eine willkuͤhrliche Gewalt (pouvoir
discrétionnaire) der Anklage, der Caſſationshof der Ent-
ſcheidung; die ſchwerſte Strafe aber ſoll Gefaͤngniß ſeyn.

136. Die Anklage der Miniſter iſt das aͤußerſte Mittel
des Widerſtandes, ich nenne es das Schwert der Staͤnde;
[107]Unverantwortlichkeit des Koͤnigs.
ſie duͤrfen es nicht leichtſinnig ziehn, nicht wie ein Rap-
pier zu Fechterſtreichen brauchen. Die wirkſamſte Verant-
wortlichkeit wird geraͤuſchlos taͤglich gehandhabt von einem
auf ſein Gemeinweſen aufmerkſamen Volke; ſie erhebt
ihre Stimme in der Preſſe, in der jaͤhrlichen Pruͤfung der
Staͤnde, verſtaͤrkt ſie in der Beſchwerdefuͤhrung. Aber
auch das Recht der ſtaͤndiſchen Anklage iſt ein weſentlicher
Theil des neueren Staatsrechtes, und gewaͤhrt, praktiſch
dargeſtellt durch den im Sinne jeder Verfaſſung gewaͤhl-
ten Gerichtshof, das Geſetz fuͤr die Procedur und den
koͤniglichen Verzicht, gerade fuͤr den Miniſter den unſchaͤtz-
baren Vortheil, daß er ſich, auf ſeine Verantwortlichkeit
geſtuͤtzt, verfaſſungswidriger Schritte weigern kann, fuͤr
das Volk den Schutz der Verfaſſung ohne Erſchuͤtterung
des Throns, fuͤr das unverantwortliche Haupt neben der
Unverletzlichkeit eine ernſte Mahnung an die ewigen Grund-
lagen des Guten und Rechten, welche die unſichtbaren
Traͤger aller Herrſchaft ſind.

137. So offenbart ſich in der Probe der verſchieden-
ſten Zeiten und Verhaͤltniſſe, welch eine tiefſinnige Ver-
faſſung die Monarchie iſt. Sie baut nicht auf die perſoͤn-
lichen Gaben des Fuͤrſten und traͤgt auch ſo den Preis
davon. Wohl iſt aus dem Patrimonial-Koͤnige ein Staats-
Koͤnig geworden, ſeit der Erſtgeborene nicht um ſeinet-,
ſondern um des Staates Willen vor ſeinen Bruͤdern er-
hoͤhet ward, und es tritt die Idee eines Gemeinweſens,
in welchem der Staat ſein Selbſtbewußtſeyn ſucht, uͤber den
Koͤnig hinaus; wohl ſtreiften die erſten Strahlen der kalt
und blutig aufgehenden Staats-Sonne ſchauerlich an die
Gewaͤnder der alten Majeſtaͤt, allein die Geſchichte hat
gerichtet, und, ſichtend zwar, wiederaufgerichtet. Die
[108]Fuͤnftes Capitel.
Mehrzahl des Volks bedarf zu allen Zeiten dieſer verſtaͤnd-
lichſten gemuͤthvollſten aller Regierungsweiſen, und un-
zaͤhlige Mahle hat ſich an die alte Treue fuͤr ein ange-
ſtammtes Haus die Erhaltung des ganzen Staats geknuͤpft.
Die gebildete Minderzahl bedarf aber ihrer vielleicht noch
mehr, als einer unuͤberſteiglichen Schranke fuͤr den perſoͤn-
lichen Ehrgeiz, dieſer Wucherpflanze der Bildung. Wer
in dieſem unter der Laſt ſo manches unabwendbaren Wech-
ſels faſt erliegendem Welttheile noch die Monarchie ent-
wurzeln moͤchte, der vergißt, daß zwar oftmals aus der
Ordnung die Freiheit, niemahls aber aus der Freiheit die
Ordnung hervorgegangen iſt. Zwar auch die Fuͤrſten ſelber
haben den Glauben an die Monarchie vielfach erſchuͤttert,
indem ſie Regierung als unumſchraͤnkte Regierung verſtan-
den, ſich einer unermeßlichen Verantwortlichkeit bloß ſtel-
lend, und andern Theils uͤberſahen, daß die Erbmonarchie
gerade in dem Verhaͤltniſſe dieſes Fuͤrſtenhauſes zu die-
ſem Volk ſeine natuͤrliche Wurzel hat, keineswegs ſich
aber willkuͤhrlich ſofort auf eingetauſchte Seelen und ge-
raubte Kronen uͤbertraͤgt. Es war ein beſchraͤnkter Glaube
Kaiſer Friedrichs III., und eine haͤßliche Vergoͤtterung ſei-
nes Individuums, wenn er ſeinen im Alter abgenommenen
Fuß unter die avulsa imperii rechnete, „ytzt iſt dem Kai-
ſer und dem heiligen Reich der ain Fuß abgeſchniedten“
(Gruͤnbeck, 41.), aber es war ein tiefes Gefuͤhl der Wahr-
heit, welches dem entthronten, auf die Wunder und den
Wandel ſeiner Bahn zuruͤckblickenden Napoleon die Worte
eingab: „Wenn ich nur mein Enkel geweſen waͤre!“

Das Princip; landſtaͤndiſch oder repraͤſentativ.

139. Wenn wir oben Bedenken trugen, wo es er-
wartet werden mochte (71.), eine allgemeine Schilderung
vom Geiſte des Mittelalters zu entwerfen und auf ſeinen
Staatsbau anzuwenden; was leicht ein zu großes Werk
geweſen waͤre und in dieſem Zwiſte der Meinungen inner-
halb ſolcher Schranken der Darſtellung ein unfruchtbares;
und daher lieber zunaͤchſt einige anerkannte hiſtoriſche Ver-
haͤltniſſe hervorhoben, auf die Ariſtokratie in ihrer Engli-
ſchen Geſtaltung hinzeigten und auf geſchichtlich vorliegende
Wege ihrer Verſoͤhnung mit Koͤnigthum und Demokratie;
ſo wollen wir auch jetzt in der Vergleichung der Jahr-
hunderte nicht uͤber das unmittelbare Beduͤrfniß unſrer
Aufgabe hinaus.

Den Leib des Juͤnglings haͤlt man nicht im Knaben-
Gewande und noch weniger den Sinn des Juͤnglings.
Auch die Voͤlker haben ihre Lebensalter, jedes mit dem
Reiz einer eigenthuͤmlichen Bildung ausgeſtattet, aber kei-
nes nach Willkuͤhr fuͤr alle Zeiten haltbar. Jede politiſche
[110]Sechstes Capitel.
Form neigt zur Veraͤnderung hin; ſey’s daß am Volks-
koͤrper ſich ein Glied umgeſtaltet, ein neues zuwaͤchſt, oder
die freiere That ſie hervorruft. Die Formen aͤndern ſich,
oder auch die alten, die man beibehaͤlt, wirken veraͤndert;
denn die ſich in ihnen bewegen, ſind nicht dieſelben mehr.
Es heißt immerfort Ariſtokratie; allein wie ganz anders
wirkt die nach Staatszwecken angeordnete als die ge-
wachſene, die allein ſtehende uͤber der ſchweigenden Be-
voͤlkerung als die mit andern Staͤnden zuſammenwirkende!
Es heißt immer Koͤnigthum, aber das Oberhaupt des
Lehnſtaates iſt von dem Primogenitur- und Eigenthums-
Koͤnige eben ſo verſchieden, als dieſer es wieder von dem
Staats-Koͤnige iſt, welcher an der Spitze einer uͤberſicht-
lichen Staatswirthſchaft ſtehend, alle Verantwortlichkeit
ſeiner Regierungs-Handlungen auf die Miniſter uͤbertraͤgt.
Im Ganzen und Großen iſt das durch Entwickelungen
geſchehen, vor denen die Willkuͤhr einzelner Menſchen ver-
ſchwindet.

Denn wie mochte es nur viel anders kommen? Der
Lehnsſtaat, als er fertig war, und die reiche Erbſchaft der
Volksrechte gemacht hatte, behandelte die Regierungsrechte
nicht eben anders, als die Roͤmiſchen Gentes den ager
publicus. Es dauerte nicht lange, ſo hatte ſich jeder
Lehnstraͤger in ſeiner Quote Regierung feſtgeſetzt und
zaͤhlte ſie zu ſeinem Eigenthum; dem Koͤnige blieb zwar
auch die ſeine, und wenn er gewaltig war, mochte er wol
zu einzelnen großen Verrichtungen die geſammte Regie-
rungskraft vereinen, aber kein Gedanke daran, daß ſie
das Gemeinweſen dauernd durchdringen und darum von
einem Orte ihre Strahlen ausſenden muͤſſe. Wo man
Volksbeamte geſehen hatte und Koͤnigsbeamte, ſah man
jetzt Beamte der Lehnsgroßen und gutsherrliche. Regent
[111]Reichsſtaͤnde; landſtaͤndiſch od. repraͤſentativ.
im fruͤheren und im ſpaͤteren Sinne war der Koͤnig allein
in ſeinen Domaͤnen; daruͤber hinaus beſaß er einzelne
Regierungsrechte; die uͤbrigen ſind in Unterthanen-Haͤn-
den, gehen wie Privatrechte mit dem Eigenthum uͤber,
werden durch Pacht, durch Kauf erworben; auf welchem
Wege ſo viele Staͤdte die Vogtey-Rechte an ſich brachten
und ſo das Eigenthum einer Gerichtsbarkeit, waͤhrend
von der andern Seite nichts hinderte, daß auch ganze
Staͤdte der Gerichtsbarkeit eines Erbherrn als Patrimo-
nial-Staͤdte verfielen. Dazu die herrſchende Stellung der
Geiſtlichkeit, welche außer ihrer Lehnsmacht ſich die einzige
das Gemeinweſen erfuͤllende Herrſchaft gruͤndet, die nur
darum nicht dem Koͤnigthum verderblich wird, weil ſie in
ſo vielen Haͤnden ſich befindet und ihr ſichtbares Oberhaupt
jenſeits der Alpen thront. Den Staͤdten, als ſie aufka-
men, blieb nichts uͤbrig, als ſich ebenfalls ganz fuͤr ſich
als geſchloſſene Gebiete aufzuſtellen; die Bauern vollends
waren nur da ihrer freien Hufen ſicher, wo ſie in beſon-
derer Landſchaft nach Vertreibung des Adels eine unge-
miſchte Maſſe bildeten. So war die Zeit; was nicht fuͤr
ſich ſtand, und nicht die ſchmalen Wege eiferſuͤchtig be-
wachte, durch welche die Staatsgewalt eindringen konnte,
ward untergeſteckt.

Was das Lehn zertrennte, das haben in der zweiten
Haͤlfte des Mittelalters die Steuern wieder zu verknuͤpfen
getrachtet; an ſie vornehmlich knuͤpfte ſich der Gedanke, daß
man auch in Friedenszeiten einem groͤßeren Gemeinweſen,
das Alle angeht, verbunden ſey und Opfer zu bringen
habe. Fuͤrſt und Staͤdte haben das Ihre gethan, den
Begriff von Landes-Steuern zu entwickeln; die Staͤdte
gaben, aber empfingen auch; der geiſtliche Stand konnte
ſich, wenn er ſeine Lehre vor Augen hatte, kaum entziehen,
[112]Sechstes Capitel.
wo ein wirkliches Beduͤrfniß nachgewieſen war; allein der
Adel folgte nur ſeinem Rechte, wenn er darauf beſtand,
der Kriegsdienſt fuͤr ſein Lehn ſey die einzige Steuer,
welche ihm ſein freier Stand geſtatte. Wo er das in
Deutſchen Landen durchſetzte, nicht den Reichs-Steuern,
noch weniger einer Landes-Steuer ſich unterwarf, immer
nur den ſchon veraltenden Lehnsdienſt bietend, da trat er
mit der Zeit ganz aus dem Kreiſe der Landſtaͤnde aus,
die der Steuer halb hauptſaͤchlich berufen wurden, ließ
Praͤlaten und Staͤdte allein und ruͤhmte ſich der reichs-
ritterſchaftlichen Freiheit. Dahin kam’s in Wuͤrtemberg zu
Ende des Mittelalters. Wo die Ritterſchaft aber nachgie-
biger war, Reichsſteuern mit uͤbernahm, ein Paar her-
koͤmmliche Steuern (Prinzeſſinnen-Steuer, Schlachtbede)
anerkannte, den Landesſteuern wenigſtens ſeine Hinterſaſſen
unterwarf, nur die Ritterhufen ausnahm, bei außerordent-
lichen Faͤllen auch wol Vermoͤgensſteuern ſich gefallen ließ,
da rettete ſie wenigſtens das Prinzip, begehrte auf dem
Landtage einen act of indemnity, Schadlosbriefe, Re-
verſalen, daß ihr das Gute was ſie gethan, unſchaͤdlich
ſeyn ſolle; denn ſie hatte wider die geſetzliche Ordnung
gehandelt.

Aber die Gewalt, welche in den Dingen iſt, wenn ſie
ihre Entwickelung einmahl begonnen haben, wirkte, wie
im Reiche der Naturkraͤfte, ſchneller und ſchneller. Der
Fuͤrſt allein ſchiffte auf dem Strome der neuen Verhaͤlt-
niſſe. Er machte ſich zum Herrn eines Heeres, welches
das Land bezahlte, eroberte ſich ſtuͤckweiſe, Ämter bildend,
ſein Regierungsgebiet, erwarb Untheilbarkeit und Primo-
genitur, und wenn er ein guter Haushalter war, die
landſtaͤndiſche Ordnung vollends ſtarr werden ließ, Steuer-
freiheiten aufhob, allgemeine Bildungsanſtalten gruͤndete,
[113]Reichsſtaͤnde; landſtaͤndiſch od. repraͤſentativ.
und dann zu rechter Zeit, Humanitaͤt und Herrſcher-Sinn
gingen hier Hand in Hand, die Feſſel des Landmanns
lockerte, ſo mochte ihm ſelbſt unumſchraͤnkte Herrſchaft
nicht entgehen. Denn er allein trug Sorge fuͤr das Ganze,
wie die Zeit es ſchon begehrte.

Aber was, in ſich veruneint, dem Zuge zum Ganzen
gehorcht, will vielleicht Geſetze vorſchreiben, nachdem es
ſich als Geſammtheit zuſammengefunden hat. Die unum-
ſchraͤnktere Fuͤrſtenherrſchaft hat den alten ſcharfen Gegen-
ſatz der Staͤnde vollends beſeitigt. Der Kriegsadel war
ſchon von ſeinen Grundlagen verruͤckt, als die Reformation
der Geiſtlichkeit eine ganz andere Stellung zum Volk
und zur Regierung gab, auch da, wo ſie nicht durch-
drang; der Drang nach allgemeinem Unterricht entwickelte
ſich faſt ungeſtuͤm; auch er iſt kaſtenartigen Unterſchieden
fremd, denn das Talent waͤchst auf dem Boden jedes
Standes. Der Buͤrger kauft das adlige Gut, tritt wie
ihn Gluͤck und Geſchick traͤgt in den Handwerksſtand, den
des hoͤheren Gewerbes, wird Geiſtlicher, tritt in des Fuͤr-
ſten Rath. Nicht anders der Bauer, und auch als Bauer
iſt er zugleich, nach Art und Gelegenheit des Landes,
Handelsmann, Fabrikant, Schiffer; die Stadt iſt aufs
Land hinausgegangen. Noch immer keine voͤllige Gleich-
artigkeit; Eines faͤngt da an, wo das Andere aufhoͤrt.
Allein wo jetzt landſtaͤndiſche Verfaſſungen wieder erwachen,
oder gar ganz neue ſich bilden ſollen, da darf die neue
Bildung nicht auf gewichenen, fuͤr immer verſchwundenen
Grundlagen ruhn. Nicht durch das was alt, auch nicht
durch das was neu, ſondern durch das was ſtetig und
lebendig, oder wieder zu beleben iſt, werden Staats-Ord-
nungen geſtuͤtzt. Es giebt keinen Ausdruck eines tieferen
Verhaͤltniſſes, der den Misbrauch und die Misdeutung
8
[114]Sechstes Capitel.
abſchneidet; das aber iſt die Schwere der Gegenwart fuͤr
die Regierungen, daß Gewohnheit fehlt oder nicht aus-
reicht, daß faſt uͤberall, weil die Mittelglieder fehlen,
welche Vorzeit und Gegenwart verknuͤpfen ſollen, ein
Sprung zu thun iſt, um das Ziel, welches allen vor-
ſchwebt, die oͤffentliche Wohlfahrt zu erreichen. Das aber
iſt dahingegen die Stuͤtze der Regierungen, daß in den
einzelnen Gebieten nachgewieſen werden kann, die Regie-
rungskraft muͤſſe tief eindringen, und koͤnne es, ohne
darum abſolut zu ſeyn.

140. Stellen wir jenes Alt und Neu, beides ſo
oft geſchmaͤht und geprieſen, und ſo ſelten im Zuſammen-
hange ſeiner Zeit gewuͤrdigt, in wenigen Saͤtzen zuſam-
men, wiewohl in dieſem Theile der Deutſchen Staats-
rechtsalterthuͤmer der Weg noch kaum gebahnt iſt.

Die landſtaͤndiſchen Verſammlungen in den Deut-
ſchen Reichslanden hatten uͤber die Verwaltung und Ver-
wendung der Einkuͤnfte aus dem fuͤrſtlichen Kammer-Gute
nichts zu ſagen, insgemein auch uͤber den Zoll nichts,
der dem Grundſatze nach von kaiſerlicher Verleihung ab-
hing; aber daß ein Mehrbedarf ſtattfinde, mußte jeden-
falls aufgewieſen werden, bevor man Steuern, und nicht
aus Pflicht, bewilligte; auch nahmen die Staͤnde Theil
an der Erhebung, beaufſichtigten ihre Verwendung, hatten
gern ihr eigenes Schloß zum Landkaſten;

• die neue Ordnung erkennt die Pflicht an, will aber den
  ganzen Staatshaushalt pruͤfend und bewilligend um-
  faſſen; ſie beſchraͤnkt ſich auf die Controle der Verwen-
  dung. Jeder ſoll, nicht nach ſeinem Stande, ſondern
  nach ſeinem Vermoͤgen ſteuern.

Der allgemeinen Geſetzgebung gab es zur altlandſtaͤndiſchen
[115]Reichsſtaͤnde; landſtaͤndiſch od. repraͤſentativ.
Zeit im Privatrecht wenig; man verhandelte auf den
Landtagen etwa uͤber Gegenſtaͤnde der Landespolizey und
Gerichts-Ordnung unter Beirath der Staͤnde; aber als
die Geſetzgebung thaͤtiger ward, entſtand ihnen insgemein
auch das Recht der foͤrmlichen Einwilligung nicht;

• dieſe Einwilligung in die Geſetzgebung wird jetzt als
  nothwendiges Recht der Staͤndeverſammlung betrachtet.

Die alten Landſtaͤnde uͤbten großentheils und lange Zeit
hindurch das von ihren Landesfuͤrſten anerkannte Recht
einer bedingten Huldigung, die ſofort nichtig ſeyn ſolle,
wenn die verbrieften Freiheiten gebrochen wuͤrden, das
Recht des bewaffneten Widerſtandes, ſogar der Ent-
ſetzung 1); ſie waren berechtigt, bei Zwiſtigkeiten im fuͤrſt-
lichen Hauſe zu vermitteln, an der vormundſchaftlichen
Regierung theilzunehmen, allenfalls auch ſie allein durch
aus ihrer Mitte ernannte Raͤthe zu fuͤhren, zu Krieg
und Frieden ihre Stimme zu geben;

• an Regierungsrechte der Staͤnde iſt billig bei Staats-
  verſtaͤndigen kein Gedanke mehr. Keine Scheidung der
  Ehe zwiſchen Fuͤrſt und Volk. Die Verantwortlichkeit
  der Miniſter macht den Fuͤrſten unverantwortlich.

Die Berufungen der vormaligen Landſtaͤnde waren in
der Regel die Folge eines Steuerbedarfs, und traten in
unbeſtimmten Zwiſchenraͤumen ein;

• jetzt bedarf es der Steuern von Jahr zu Jahr, uͤberall
  Reformen der Geſetzgebung, und die Verfaſſungen ſchrei-
  ben eine Regel der Einberufung vor.

Die zu den Landtagen berechtigten Staͤnde waren ehemahls
im eigentlichen Sinne Landſtaͤnde; vermoͤge ihres An-
theils am Landbeſitze berufen, nach dieſem Geſichtspunkt
faſt allein beſteuert, auch die Staͤdte nach Ackerpfluͤgen
(Steinpfluͤgen) zur Steuer angeſchlagen;

• jetzt iſt des beweglichen Gutes viel geworden, die Steuern
  wiſſen es zu ergreifen; die Rechte der Waͤhler und die
  Waͤhlbarkeit ſind nicht mehr an Grundeigenthum ge-
  bunden.

Den Landtag berief die Landesherrſchaft; aber die Ritter-
ſchaft erwarb ſich nicht ſelten das Recht, beliebig fuͤr ſich
Convente zu halten, und beſtaͤndige Ausſchuͤſſe bildeten in
vielen Reichslanden eine fortdauernde engere Landtags-
verſammlung;

• jetzt weiß man, was dergleichen Ausſchuͤſſe den Staͤn-
  den, was ſie dem Fuͤrſten drohen.

Wer in den Landſtaͤnden nicht aus perſoͤnlichem Rechte
tagte, wer als Deputirter, ſey’s einer Provincial-Ritter-
ſchaft, eines Stifts, einer Stadt, erſchien, war an die
Auftraͤge ſeiner Koͤrperſchaft gebunden und holte ſich,
wenn außer den vorher bekannten landesherrlichen Propo-
ſitionen etwas Unerwartetes vorkam, neue Inſtructionen
ein. Darum durfte auch in der Regel der Abweſende
durch Vollmacht ſtimmen;

• jetzt ſtimmt jedweder, als Vertreter des ganzen Landes
  betrachtet, uͤber jeden Antrag, mag er vom Landesherrn
  oder von den Staͤnden ausgehn, nach Gewiſſen und
  nach der Einſicht, die er mitbringt, oder die ihm durch
  die Berathſchlagung mit ſeinen Mitſtaͤnden zuwaͤchst.
  Keine Verantwortlichkeit gegen die Waͤhler; aber dieſe
  beduͤrfen zum Erſatz der Kenntniß der Verhandlungen
  im ganzen Zuſammenhange, nicht bloß der Reſultate,
  um ihren Deputirten beurtheilen zu koͤnnen. Die Zu-
  laſſung von Vollmachten im Engliſchen Oberhauſe wird
  als Veraltung betrachtet.

Die Landtagskoſten wurden nicht vom Lande, ſondern
von jedem fuͤr ſich, oder von ſeiner Koͤrperſchaft aufgebracht;

• jetzt Diaͤten, die das Land bezahlt.

Den Vorſitz bei den Staͤnden fuͤhrte nach dem Herkommen
ein Biſchof, oder ein Praͤlat, oder auch ein Landmarſchall,
den der Landesherr erblich damit belehnte; der Vorſitz
konnte auch ein dingliches Recht, an einem Gute haftend
werden;

• jetzt waͤhlen die Kammern ſich ihre Praͤſidenten unter
  Beſtaͤtigung des Landesherrn.

Die Staͤnde verſammelten ſich uͤberall nach Standes-
Curien als Praͤlaten, Ritter, ſtaͤdtiſche Obrigkeiten; Bauern
als vierter Stand, wie in Tyrol und Schweden, waren
im Mittelalter eine Ausnahme, und in den meiſten Lan-
den, in welchen die Reformation durchdrang, ward die
Praͤlaten-Curie ſchwach und lehnte ſich an die Ritter an.
Sonſt ſtellte ſich jeder Stand zuvoͤrderſt als unabhaͤngig
hin; kein Gedanke, daß ein Stand aus dem Geldbeutel
ſeines Mitſtandes Steuern bewilligen koͤnne; dagegen man
wenig Bedenken trug, ritterſchaftliche Guͤter, die in nicht-
ritterſchaftliche Haͤnde gekommen waren, und die Amts-
Diſtricte mit Landtags-Steuern zu belaſten; was ſich
freilich mit ſelbſtaͤndigen Rechten ausgeſtattete Landſchaften
nicht gefallen ließen. Daher kam es, daß Steuern und
Standes-Sachen in jeder Standes-Curie fuͤr ſich abge-
than wurden; gemeinſame Angelegenheiten aber und all-
gemeine Landes-Sachen (denn der Landtag legte ſich ein
Repraͤſentations-Recht fuͤr das ganze Land bei und reichte
Landesbeſchwerden ein) Gegenſtand der allgemeinen Be-
rathung wurden, wo denn allenfalls zwei Curien die dritte
uͤberſtimmen mochten, oder auch viritim abgeſtimmt wurde;
letzteres gewiß zum Vortheile der Ritterſchaft. Denn
der Staͤdte waren weniger an der Zahl, manche Staͤdte
verloren die Landſtandſchaft, weil ſie abgetheilten Herren
[118]Sechstes Capitel.
gehoͤrten, manche neuerbaute wurden gar nicht in den
nexus aufgenommen, und wenn gleich jede Stadt eine
beliebige Anzahl Bevollmaͤchtigte ſenden konnte, ſo mußten
doch dieſe ſich zu einer einzigen Stimme vereinigen 2).

• Gegenwaͤrtig waͤre das keine Landesrepraͤſentation, die
  nicht jeden Landestheil zur Mitwirkung beriefe; alle
  Geſchaͤfte werden in einer vorgeſchriebenen Form ge-
  meinſam abgethan; keine Willkuͤhr in der Zahl der
  Mitglieder; jedes Mitglied hat ſeine Stimme.

Vgl. Eichhorn D. St. u. R. G. III. §. 423 ‒ 427., dem man immer
verdankt, auch wo man nicht beiſtimmen kann. Ungemein ver-
dienſtlich iſt Falck’s Darſtellung aus dem Standpunkte einer wich-
tigen Einzel-Verfaſſung im Handbuche des Schleswig. Holſt.
Privatrechts Bd. II. Hauptſt. 1. Cap. 3. Von den Landſtaͤnden.
Vgl. Michelſen, Über die vormalige Landesvertretung in Schles-
wig-Holſtein, mit beſonderer Ruͤckſicht auf die Ämter und Land-
ſchaften. Hamb. 1831., in welcher Schrift zwar manche Behaup-
tung zu beſchraͤnken ſeyn wird; ſo hat es namentlich mit der
S. 13. angenommenen alten Landſtandſchaft des Bauernſtandes
in Wuͤrtemberg eine ganz andere Bewandniß. vgl. Eichhorn III,
§. 414. Note f. Falck’s Annahme S. 225., daß auf dem Schles-
wig-Holſteiniſchen Landtage bloß viritim abgeſtimmt ſey, iſt mir
ſehr unwahrſcheinlich. In Bayern waren ſo viele Geſammtſtimmen
als Staͤnde vorhanden; wenn ſie ſich nicht vereinten, galt keine
Stimmenmehrheit; die Staͤnde trennten ſich dann, und jeder
ſetzte als beſondere Foͤderation durch, was er ohne die andere
thun konnte; war das nicht moͤglich, ſo unterblieb der Antrag.
Wenn der Antrag bloße res singulorum betraf, z. B. Steuern,
konnte jeder fuͤr ſich, aber nicht fuͤr den andern Stand, viel
weniger fuͤr das ganze Land bewilligen. So Rudhart, Geſch.
der Landſtaͤnde in Bayern II, 27. In der Calenbergiſchen land-
ſchaftlichen Verfaſſung findet, wenn uͤber gemeine Landesangele-
genheiten ein Entſchluß zu faſſen, ein Überſtimmen von zwei
uͤbereinſtimmenden Curien gegen eine diſſentirende zwar ſtatt,
aber der diſſentirenden wird der Weg Rechtens vorbehalten, in-
[119]Reichsſtaͤnde; landſtaͤndiſch od. repraͤſentativ.
ſofern ihre beſonderen, der Mehrheit der Stimmen nicht unter-
worfenen Vorrechte und Freiheiten dabei verletzt ſind. J. C. von
Hugo, Die landſchaftliche Verfaſſung des Fuͤrſtenthums Calen-
berg S. 53. u. 57., vgl. S. 71 ff.

141. Ehemahls war die Meinung, die allgemeine Ver-
faſſung duͤrfe nur inſoweit wirken, als die beſonderen Rechte
der zu Rechten berechtigten Staͤnde keinen Eintrag dadurch
litten; ſie hat ihre lieblichen und ihre herben Fruͤchte ge-
tragen. Jetzt liegt in der Bahn des Lebens die Überzeu-
gung, daß vor Allem die Ordnung der Geſammtheit mit
Einſicht und Gerechtigkeit zu erſtreben ſey; das Einzelne
ſoll, ſo zu ſagen, ſein Daſeyn rechtfertigen durch ſeine
thaͤtige Stellung zum Ganzen. Durch den faſt allgemeinen
[120]Sechstes Capitel.
Fortſchritt fuͤrſtlicher Gewalt ſeit der Reformation ſind
große Wegeſtrecken zu dieſem Ziele zuruͤckgelegt; aber nicht
die mechaniſche nach Willkuͤhr wechſelnde Einheit iſt das
Ziel, es gilt ein ſtetig einheitliches Leben fuͤr die Mannig-
faltigkeit freier Volksentwickelung in dieſe Gebundenheit
der Staatsordnung einzufuͤhren. Darum kann die Zukunft
Europa’s keine Verherrlichung des unumſchraͤnkten Koͤnig-
thums ſeyn, aber ſie iſt, wenn ſtetige Entwickelung gelin-
gen ſoll, geknuͤpft, an den Beſtand nicht bloß, ſondern
an die Macht der erblichen Koͤnigthuͤmer. Denn dieſes
iſt das einzige Band der Gewohnheit, welches durch die
Dauer immer feſter geworden iſt in der tiefer dringenden
Überzeugung. Eingeſtehen, daß fuͤr alle uͤbrigen Elemente
der politiſche Schwerpunkt erſt im Werden ſey, iſt keine
Theorie, aber auch kein Verdienſt, aber auch kein revolu-
tionaͤrer Sinn; es iſt der Blick auf die fortſchreitende
Veraͤnderung der Welt-Verhaͤltniſſe und dadurch der Men-
ſchen, der ſo zu reden zwingt. Wenn ein Familien-Vater
ſeinen Kindern auf ihren Lebenswegen mit dem Blicke
folgt, das eine ſteht in dieſem, das andere in jenem
Stande, nichts iſt darin unuͤberſteiglich; die alten Stan-
deskluͤfte, welche fruͤher kaum der Wunſch uͤberſprang,
ſind nicht mehr; wenig von Angeborenem, uͤberall Wahl-
und Berufsweſen. Darum hat die Frage: ſtaͤndiſch
oder repraͤſentativ? wenig praktiſchen Werth mehr,
vor Allem, wo eine Staͤnde-Verſammlung von vorne
herein aufgebaut werden ſoll. Es wuͤrden zwei gleichver-
ſtaͤndige und unpartheiiſche Maͤnner, der eine von dieſem,
der andere von jenem Geſichtspunkte ausgehend, leicht in
Hinſicht auf die Beſtandtheile der Staͤndeverſammlung zu
demſelben praktiſchen Reſultat gelangen. Die Beſtand-
theile aber wirken wieder entſcheidend auf die Grund-
[121]Theilung der Staͤndeverſamml. in Kammern.
Form ein. Merklich anders freilich geſtaltet ſich die Sache,
wo am Beſtehenden bloß umzubilden iſt. Doch wird auch
hier fuͤr die Aufnahme alles deſſen, was den Staat wirk-
lich ſtuͤtzt, ihn mit ſaͤchlichen und perſoͤnlichen Guͤtern ver-
ſieht, die erſte Sorge zu tragen ſeyn. Überall muͤſſen in
die Luͤcken des Herkommens die frei geſchaffenen Nothwen-
digkeiten der politiſchen Inſtitutionen treten, wie man
Feſtungen baut, um den gelichteten Boden, fruͤher durch
Wald und Moor vertheidigt, nun kuͤnſtlich zu beſchuͤtzen.
Aber das Land iſt nicht um der Feſtungen Willen da, und
das Klima iſt vielleicht etwas kaͤlter geworden.

142. Faſſen wir die Dinge im Ganzen und Großen.
Dieſelbe Macht der Geſchichte, welche uͤberall dahin, wo
fruͤher Dienſte ſtanden, das Geld geſetzt hat, vermoͤge
deſſen nunmehr der Staat ſich ſelber bedient, welche an
die Stelle der uͤberlieferten Sitte die Gruͤnde waͤ-
gende Einſicht geſetzt hat, und eine oͤffentliche Mei-
nung an die Stelle der Standes-Meinung — eben
ſie iſt es, welche die alten Landſtaͤnde zuſammenruͤcken heißt
zu einer Volksvertretung, die allgemeinverbindliche Geſetze
und Geld-Abgaben bewilligt, alle Regierungsrechte aber,
der Staͤnde und der Einzelnen, an den beſſer erkannten
Staat zuruͤckſtellt.

Theilung der Ständeverſammlung in Kammern.

143. Was man mit einem Mittel abthun kann,
dafuͤr, ſpricht die Theorie, ſoll man zwei nicht anwenden.
Ein Volk, eine Kammer; ſo gelangt ſich’s ſchnell durch
Erfragung der einfachen Mehrheit zum Ziele. — Aber
auch zum rechten Ziele?

Ein Volk iſt es zwar, allein abgeſehn vom Fuͤrſten,
den ſein Beruf vom Volk abſondert, ſtellt ſich dieſes Volk
ſelber deutlich in der Form verſchiedener Berufe dar, die,
wie frei ſie auch von den Einzelnen erwaͤhlt ſeyn moͤgen,
doch wieder Staͤnde von entſchiedener Lebens-Richtung
bilden, Ackerleute, Gewerbsleute, Friedens- und Kriegs-
Beamte, Geiſtliche, Gelehrte; als gleichartige Maſſe zeigt
ſich das Volk bloß im berufsloſen Poͤbel. Und ſo waͤre das
volksgemaͤße Verfahren wol eher dieſes, ſo viele Kammern
als Hauptberufe ſind, zu bilden, mehr Curien alſo noch
als im Mittelalter zu finden, und durch Befragung jeder
fuͤr ſich (vermoͤge der gezogenen Mehrheit freilich, die nun
einmahl unter Gleichartigen die Geſammtheit bedeutet)1)
herauszubringen, wohin die Geſammtheit neige. Aber es
ſind wieder Staͤndeverſammlungen nicht die Staͤtten wiſſen-
ſchaftlicher Forſchungen, nicht eines bloßen Zeugenverhoͤres
moͤglichſt vieler Kunſtverſtaͤndigen fuͤr die Benutzung drau-
ßen ſtehender Gewalten; in ihnen ſelber iſt Gewalt, die
ungebraucht nicht ſchlummern darf, ihr Beſchluß ſoll That
ſeyn. Darum darf die Theilung der Staͤndeverſammlung
nie ſoweit gehen, daß ſie die Thaͤtigkeit derſelben gewoͤhn-
lich in ein bloßes Fuͤr und Wider der Verhandlung auf-
loͤst. Das war mit der Deutſchen Reichsverſammlung der
Fall, ſeit im Weſtphaͤliſchen Frieden auch das Collegium
der Reichsſtaͤdte ein in den meiſten Faͤllen entſcheidendes
Veto erhielt.

144. Wenn ja getheilt werden ſoll, ſo ſcheint auch
ein anderer Grund dafuͤr zu ſtimmen, daß man nicht uͤber
[123]Theilung der Staͤndeverſamml. in Kammern.
zwei Kammern hinausgehe. Sind ihrer mehr, z. B. drei
oder fuͤnf, ſo iſt entweder gar keine Hoffnung eines Re-
ſultats, oder wenn Überſtimmen gilt, kann ein Beſchluß
zu Stande kommen, der freilich die Mehrzahl der Curien,
aber die Minderzahl der Individuen fuͤr ſich hat. Calonne
wußte recht gut, daß, wenn er ſeine 144 Notabeln in 7
Buͤreaux eintheile, er durch nicht ein Drittheil der Stim-
men die Majoritaͤt von vier Buͤreaux gewinnen, folglich
die uͤbrigen zwei Drittheile der Stimmen beherrſchen koͤnne.
Kurz, eine Kammer muß gegen die andere ein Veto haben,
damit aber der Hemmungen nicht zu viele werden, auch
der Majoritaͤt der Individuen ihr Recht geſchehe, muͤſſen
zwei gleichberechtigte Kammern genuͤgen.

145. Zwei gleichberechtigte Kammern geben der Ver-
ſchiedenartigkeit im Volk Raum, ohne die Staats-Einheit
in Korporations-Stimmen aufzuloͤſen. Sie gewaͤhren eine
eindringendere und reifere Berathung, inſofern die eine
Kammer die Kritik der andern zu ſcheuen hat. Eine mehr-
mahlige Berathung in derſelben Kammer leiſtet das nicht,
was die Durchberathung von vorne her in einer anderen
Verſammlung leiſtet, worin die nicht ſitzen, welche den
Antrag gemacht, und mit aller Staͤrke der Gruͤnde, viel-
leicht auch mit Aufbietung aller Partheymacht im Feuer
der Leidenſchaften durchgefuͤhrt haben. Eine Kammer hat
mehr Schnellkraft zu Änderungen, welche moͤglicher Weiſe
Verbeſſerungen ſind. Zwei Kammern ſind mehr erhaltend
als aͤndernd, darum langſamer zum Verbeſſern, allein was
einmahl durchgedrungen, geht nicht leicht wieder ruͤckwaͤrts.
In einer auf gutem Grunde gebauten Verfaſſung iſt aber
die Erhaltung wichtiger, als die Leichtigkeit raſcher Ver-
beſſerungen. Zwei Kammern gewaͤhren mehr Sicherheit
[124]Sechstes Capitel.
fuͤr die Krone, weil die Geſetzgebung ſich in ſich ſelber
berichtigt, der Krone manches Nein erſpart. Sie ſtellen
zugleich die Staͤnde auf einen hoͤheren Standpunkt; denn
eine Einmuͤthigkeit beider Kammern bedeutet in der Regel
auch die Volksſtimme, und ein Nein der Krone wird ſehr
ſchwer geſprochen, wo der Beſchluß nicht auf einer viel-
leicht zufaͤlligen Mehrheit in einer und derſelben Ver-
ſammlung, ſondern auf der Übereinſtimmung von zwei
Kammern beruht, in denen es an ſtreitenden Intereſſen
nicht fehlen wird.

Wo ein Geiſt der Umwaͤlzung erwacht, vielleicht weil
nothwendige Verbeſſerungen zu lange verſchoben ſind, da
greift er ſtets zuerſt die Zweizahl der Kammern an. So
in Karls I. von England Zeit, ſo in den Tagen der fran-
zoͤſiſchen Revolution, der Mutter und ihrer Toͤchter. Da-
gegen hat das freie Nord-Amerika, ohne alle Ariſtokratie
der Geburt, ſich nach Englands Beiſpiele Senate errichtet,
in ſeinen einzelnen Staaten nicht minder als in der Con-
greß-Verfaſſung. Darum iſt der Ablehnungsgrund nicht
triftig: „Wo finden wir ein Oberhaus wie in England?“

Freilich wird es darauf ankommen, zwei ſtaͤndiſche
Koͤrper nach genuͤgendem Theilungsgrunde, nicht bloß
numeriſchem, aufzuſtellen, aber wo auch alle Nothwendig-
keiten des Herkommens verſchwunden waͤren, da beſteht
doch der Unterſchied eines Daſeyns, welches auf dem
Landbau von demjenigen, welches auf dem Gewerbe ruht,
von Majorat und theilbarem Erbe, von Alt und Jung,
von Lebenslaͤnglich und fuͤr beſchraͤnkte Zeit.

Bildung des Ober-Hauſes.

146. Norwegen hat von ſeinen politiſchen Erinnerun-
gen den Haß gegen Schweden aufgegeben, den Adelshaß
[125]Bildung des Ober-Hauſes.
bewahrt. Es duldet keine Ariſtokratie irgend einer Art
neben ſeinem Koͤnige, und macht gleichwohl den Verſuch,
zwei Kammern allein dadurch zu bilden, daß ein Viertheil
der zu der Staͤndeverſammlung gewaͤhlten Mitglieder die
eine kleinere Kammer ausmacht, die uͤbrigen drei Viertheile
die andere, ohne irgend einen Beſchaffenheitsunterſchied.
Die groͤßere Verſammlung (Odelsthing) hat das Vorſchlags-
Recht, die kleinere (Lagthing) genehmigt oder lehnt ab.
Auch ohne die bei dieſer Einrichtung begangenen Fehler
(welche darin beſtehen, daß 1) die Ausſcheidung des Vier-
theils von der noch ungetheilten, noch thatenloſen Staͤnde-
verſammlung ſelber ausgeht, daß 2) auch dieſe ungetheilte
Staͤndeverſammlung in den Faͤllen wiederkehrt, wenn beide
Kammern beharrlich uneinig ſind und die Entſcheidung
giebt, und ſomit das Syſtem der zwei Kammern nur
ſcheinbar exiſtirt) bleiben das doch zwei Kammern, die ſich
durch nichts anders als die Zahl von einander unterſchei-
den, weder durch Geburt, noch durch Vermoͤgen, noch
durch Alter, noch Amt, noch lebenslaͤngliche oder doch fuͤr
laͤngere Zeit verfuͤgte Einſetzung. Welcher Grund aber iſt,
daß ¼ die Gewalt habe, gegen ¾ einzuſprechen? Beab-
ſichtigt man der geringeren Zahl gleiches Gewicht mit der
groͤßeren zu geben, ſo muß jene durch ihre Beſchaffenheit
Gewicht erhalten.

147. Eine erbliche Engliſche Paͤrſchaft laͤßt ſich zwar
nicht kuͤnſtlich erſchaffen: alter Ruf der Geſchlechter, mit
ungeheurem Grundvermoͤgen in den verſchiedenen Landes-
theilen in herkoͤmmlichem Anſehn wurzelnd, gepaart mit
dem Glanze neuer durch die Paͤrie belohnter Verdienſte
und mit dem hoͤchſten geiſtlichen und weltlichen Amtsadel.
Allein in keinem Staate, und auch in den Deutſchen
[126]Sechstes Capitel.
Staaten mittleren und kleineren Maaßes nicht, fehlt es
ganz an den dauerhaften und erblichen Beſtandtheilen, die
ſich fuͤr eine erſte Kammer eignen, als: Prinzen des regie-
renden Hauſes, Standesherren, Majoraten, ſchon errichtet,
oder noch zu bilden, wozu in Ermangelung einer gaͤnzlichen
Umbildung der Deutſchen Adelsverfaſſung (und wie ver-
moͤchte wenigſtens ein einzelner Deutſcher Mittel-Staat
dieſe zu vollbringen?), wechſelnde Deputationen aus den
Ritterſchaften der einzelnen Provinzen kommen. Je mehr
Veraltung oder Mangel an ſelbſtaͤndiger Bedeutung ſich
aber in dieſen Beſtandtheilen findet, da ſchwere Verſchul-
dung der Gutsbeſitzer ſie zu bloßen Antheils-Eigenthuͤmern
(der Hauptſache nach zu Verwaltern ihrer Glaͤubiger) machen
kann, um ſo mehr bedarf es des Zuſatzes theils von ſol-
chen, die vermoͤge ihres hohen geiſtlichen oder weltlichen
Amts eintreten, theils von Mitgliedern, die der Landesherr
ernennt. Dieſe letzteren verdanken ihren Verdienſten um
den Staat, auf welchem Felde dieſe auch errungen ſeyn
moͤgen, ihren Sitz, ſind alſo lebenslaͤnglich, und ihre Zahl
darf keine gebundene ſeyn. Alle Kategorieen der Ernen-
nung ſind (das heutige Frankreich zeigt es) leicht mit eini-
gen Redensarten uͤberſprungen. Von der Beruͤckſichtigung
bloß voruͤbergehender Zwecke bei der Ernennung, von der
gefuͤrchteten Abhaͤngigkeit der Ernannten haͤlt gerade am
beſten die Lebenslaͤnglichkeit ab.

Im Koͤnigreiche Hannover ging bei den Verhandlungen uͤber das
neue Staatsgrundgeſetz der Entwurf der Regierung dahin, die
erſte Kammer auf Majoraten von Koͤniglicher Ernennung zu
gruͤnden. Er fand indeß in beiden Kammern uͤberwiegenden
Widerſtand. Die erſte wollte keinen Majoratsadel uͤber dem
herkoͤmmlichen Adel geſtellt wiſſen, in der zweiten ſtieß man ſich
daran, daß die Majorate noch nicht exiſtirten und durch ein
Proviſorium aus Rittergutsbeſitzern einſtweilen erſetzt werden
[127]Bildung des Ober-Hauſes.
ſollten, daß ferner der bisherige Adel nun in die zweite Kammer
ruͤckte. Man ſah hierin eine doppelte Repraͤſentation des Adels.

148. Je aͤrmer eine erſte Kammer an politiſchem
Gewichte iſt, um ſo mehr fragt die oͤffentliche Meinung
nach der Einſicht und Wuͤrde der Mitglieder dieſes ſtaͤndi-
ſchen Senats. Fehlt die Schwerkraft des Vermoͤgens, ſo
ſtaͤnde theoretiſch nichts im Wege, das Steuergeſetz ledig-
lich von der Bewilligung der zweiten Kammer abhaͤngig
zu machen, und gut, wenn die Sache factiſch ſich ſo ſtellt.
Nicht rathſam jedoch, eine ſolche Gefaͤhrdung des Gleich-
gewichts beider Arme der Geſetzgebung anzuordnen, zu-
mahl es ſich heut zu Tage gewoͤhnlich weniger um die
Hoͤhe der auf der Steuerkraft baſirten Steuern, als um
deren geſchickte Anordnung handelt, wobei die Einſicht
einer nicht verheimlichten Berathung das Beſte thut.

149. In einem Staate von ſehr ſchwacher Bevoͤlke-
rung trachte man nach zwei Kammern nicht. Hier iſt die
Hauptſache die Vereinigung der geſammten geiſtigen Kraft,
damit es an einer tuͤchtigen Discuſſion der Geſetze nicht
mangle. „In einem Theetopfe kann man kein Bier
brauen.“ Aber eben hier, wo das Gefuͤhl der politiſchen
Bedeutſamkeit verloren geht, wird der Einzel-Bildung
mehr Raum vergoͤnnt werden koͤnnen. Eine Vor-Bera-
thung nach Standes-Curien, der großen und der kleinen
Grundbeſitzer, und der Staͤdter kann hier ſtattfinden;
die Schluß-Berathung und Abſtimmung falle in die all-
gemeine Verſammlung, doch muß in gewiſſen Faͤllen der
Einſpruch einer Curie Geltung haben. So duͤrfte uͤber
Verhaͤltniſſe zwiſchen Stadt und Land nicht gegen den
Einſpruch aller Staͤdte entſchieden werden.

Eine Stadt, die zugleich Staat iſt, wird immer zwei
Kammern fuͤr die Geſetzgebung haben; die Mannigfaltig-
keit der ſtaͤdtiſchen Betriebe fuͤhrt von ſelber dahin. Thoͤ-
richt dagegen waͤre es, ein einfaches Landvolk von gleich-
artigen, nirgend ſich gefaͤhrlich reibenden Intereſſen, in
zwei Kammern kuͤnſtlich zerſpalten zu wollen.

Überhaupt aͤndere man nie um der Theorie Willen.
Mancher Menſch lebt mit ſeinem Hoͤcker achtzig Jahre
lang. Die Operation wuͤrde ihm das Leben koſten. Wo
ein Volk in ungetheilter Verſammlung ſich innerlich befrie-
digt und eintraͤchtig fuͤhlt, da erfreue man ſich der Leich-
tigkeit des Geſchaͤftsganges und des Gefuͤhls der Gleich-
heit, welches ſie gewaͤhrt. Wo aber wichtige Intereſſen
ſich unterdruͤckt fuͤhlen unter einer und derſelben laſtenden
Majoritaͤt, da laſſe man der Ungleichartigkeit ihr Recht
widerfahren und verſoͤhne ſie, indem man ſie reſpectirt.

In den zweiten Kammern Deutſcher Staͤndeverſamm-
lungen hat ſich oft genug der Wunſch ausgeſprochen, daß
nur eine Kammer ſeyn moͤge. Die geiſtreichen Redner
ſetzen dabei offenbar ſtillſchweigend voraus, daß dann ihre
Anſichten und Wuͤnſche leichter obſiegen werden. Wie
aber, wenn das Gegentheil geſchaͤhe? Wenn die Ariſto-
kratie, oder wie man die ſchnellen Veraͤnderungen abge-
neigte Parthey nennen moͤge, nun in der ungetheilten
Staͤndeverſammlung obſiegte? Dann wuͤrden ſie empfin-
den, was es bedeutet, aus der Majoritaͤt, freilich nur in
einer Kammer, in eine beſtaͤndige Minoritaͤt verſetzt zu
ſeyn. — Darum wird nicht behauptet, daß die erſten
Kammern unſerer neueren Verfaſſungen politiſche Meiſter-
werke ſind.

Das Engliſche Parlament hat innerhalb weniger Jahre
zu Stande gebracht: die Aufhebung der Teſt-Acte, die
[129]Bildung der zweiten Kammer.
Emancipation der Katholiken, die Reform ſeines Unter-
hauſes; es giebt den hundert Millionen Oſt-Indiens eine
verbeſſerte Regierung, ſchafft die Sclaverey definitiv ab;
Alles dringende, viel zu lange verſchobene Anordnungen.
Allein wer moͤchte ſich nur denken, daß ſie in einer unge-
theilten Staͤndeverſammlung zum Trotze einer widerſtre-
benden ariſtokratiſchen Minoritaͤt durchgegangen waͤren und
nicht durch Verſoͤhnung beider Haͤuſer, wie jetzt, ohne den
Kunſtgriff einer Paͤrs-Ernennung bloß zu ſolchem Zwecke!

Bildung der zweiten Kammer.

150. Die erſte Kammer nimmt die perſoͤnlich und
amtlich Berechtigten auf, und ſtrebt nach Lebenslaͤnglich-
keit, wo nicht Erblichkeit ihrer Mitglieder. Die zweite
Kammer gehoͤrt dem Wechſel und der Wahl an.

151. In der Wahlkammer ſitzen die Gemeinden aus
Stadt und Land durch ihre auf beſtimmte Zeit gewaͤhlten
Abgeordneten. Es iſt alſo nicht davon die Rede, eine be-
ſtimmte Maſſe Volks durch eine beſtimmte Anzahl Depu-
tirte vertreten zu laſſen, auch die Steuerkraft hat nicht die
Hauptentſcheidung. Die Repraͤſentation beruht auf den
Ortsgemeinden, auf der einzelnen Gemeinde, oder wenn
dieſe an Volkszahl und Vermoͤgen zu ſchwach iſt, auf Ge-
meinde-Verbaͤnden.

152. Eine bloß numeriſche Repraͤſentation wird ſo
wenig beabſichtigt, daß vielmehr die Staͤdte, welche in
Deutſchland und Frankreich im Durchſchnitt den vierten
Theil der Bevoͤlkerung ausmachen, billig ſtaͤrker vertreten
werden als nach dieſem Maasſtabe, weil ihre Kraft durch
Verdichtung ſtaͤrker wirkt und ſie die Sitze der mannigfal-
tigſten Intereſſen ſind. Bei vielen kleinen Staͤdten (ſ. g.
9
[130]Sechstes Capitel.
Landſtaͤdten) iſt das freilich nicht der Fall und es koͤnnen
deren mehrere zuſammengefaßt, oder beſſer einzelne zu dem
naͤchſten laͤndlichen Bezirk gelegt werden.

153. Durchaus auch bedarf es keiner beſonderen Re-
praͤſentation der ſogenannten Intelligenz, die, worauf be-
ſonders Poͤlitz dringt, ein Drittel der Wahlkammer aus-
fuͤllen ſoll, aus Beamten, Geiſtlichen, Gelehrten, Ärzten,
Kuͤnſtlern zuſammengebracht. Ein compelle intrare iſt
hier uͤberfluͤßig, ſie finden ſich von ſelber ein. Ehemahls
war dieſes Element anweſend in der Form der Geiſtlich-
keit, als an der alle wiſſenſchaftliche und kuͤnſtleriſche Bil-
dung haftete. Gegenwaͤrtig findet jeder Stand, in wel-
chem mehr mit den Gehirnnerven als mit den Nerven
des Ruͤckenmarks gearbeitet wird, ein offenes Thor fuͤr
die hoͤhere Bildung. Sie hat ihr Standesgebiet aufgege-
ben. Eine Vertretung aber der Kirche und der Wiſſen-
ſchaft als ſolcher gehoͤrt fuͤr die Staͤndeverſammlung nicht,
welche weder liturgiſche Ketzer verurtheilen, noch philoſo-
phiſche Syſteme mit Geſetzes Kraft verſehen ſoll. Ihre
immer wiederkehrende Aufgabe iſt der Rechts-Schutz fuͤr
Perſonen und Eigenthum und eben daher auch die Feſt-
ſetzung der Leiſtungen, die dem Staate durch Perſon und
Eigenthum zu bringen ſind. Dabei kommt auch eine
Seite des Kirchen- und Unterricht-Weſens in Frage,
und gewiß iſt es nuͤtzlich, wenn ein Paar Mitglieder der
Geiſtlichkeit in der Kammer in dieſer Hinſicht Rede ſtehen,
zumahl die Leitung des Volk-Schulweſens billig in geiſt-
lichen Haͤnden liegt; aber ſie werden ſich als Grenzhuͤter
betrachten, Eingriffen wehren, poſitiv hier nichts begruͤn-
den wollen.

Die alte Landſtandſchaft der Univerſitaͤten leitet ſich
[131]Bildung der zweiten Kammer.
von ihrem urſpruͤnglichen Grundbeſitze her, deſſen Verwal-
tung mit ſelbſtaͤndigem Gemeinderecht ſie zu wichtigen po-
litiſchen Koͤrperſchaften machte. Aber gerade dieſer Theil
ihrer Bedeutung iſt uͤberall im Verſchwinden; die neuen
Univerſitaͤten ſind ohne Grundbeſitz errichtet; auch als ge-
lehrte Koͤrperſchaften iſt ihre Selbſtaͤndigkeit geringe; keine
Selbſtwahl der Lehrer mehr; keine unveraͤnderlichen Sta-
tuten; abnehmende Geltung der akademiſchen Wuͤrden im
Staate. Mithin findet an ſich hier kein groͤßerer Anſpruch
auf Beſchickung des Landtags ſtatt, als etwa fuͤr ein hoͤhe-
res Landes-Collegium. Dennoch kann es nuͤtzlich ſeyn einer
unpartheilich zum ganzen Lande ſtehenden Geſellſchaft der Wiſ-
ſenſchaftlichen ein Wahlrecht einzuraͤumen, nur daß die Wahl
nicht nothwendig an ein Mitglied derſelben gebunden ſey.

154. Jeder Waͤhler muß die volle Rechtsfaͤhigkeit
eines Eingeborenen beſitzen, das geſetzliche Alter und (es
waͤre denn daß eine beſſere Bewaͤhrung an die Stelle traͤte)
ein Gewiſſes an ſichern Einkuͤnften. Er muß auch wohn-
haft (oder mindeſtens angeſeſſen) in der Ortsgemeinde, in
welcher er Wahlrechte anſpricht, ſeyn, und verwandt der-
ſelben, wenn auch nicht als Vollbuͤrger, ſo doch durch
gewiſſe Leiſtungen fuͤr die Gemeinde. Noch ſtandesloſe,
und Schuͤtzlinge eines Standes (Lehrlinge aller Art) oder
die in der Gewalt ihrer Glaͤubiger ſtehend, vor der Hand
keinen Stand haben, uͤben kein Wahlrecht. Das Wahl-
recht der Frauen in Canada (doch ohne Waͤhlbarkeit) wird
wol eine muntere Ausnahme bleiben.

‘Moribus civilia officia ademta sunt feminis. Fr. 1. §. 1. D. 16, 1.’
Auf den deutſchen Reichstagen erſcheinen die Äbtiſſinnen in den
letzten 5 Jahrhunderten nur durch Geſandte. Scheidemantel Repert.
I, 103. vergl. Hugo Naturrecht §. 166. n. 3.

155. Den Maasſtab der Einkuͤnfte fuͤr den Waͤhler
9*
[132]Sechstes Capitel.
giebt eine gewiſſe, ein anſtaͤndiges buͤrgerliches Auskom-
men bedingende Steuer-Quote; es giebt ihn auch eine
gewiſſe Jahres-Einnahme vom Vermoͤgen, vom Nahrungs-
ſtande, oder feſtem Gehalt. Weil aber jeder Cenſus, wie
man ihn auch ſtelle, ungenuͤgende Buͤrgſchaft giebt und
tauſend Wege der Umgehung offen ſtehen, ſo thut man
wohl an ſeiner Statt, aber neben den uͤbrigen allgemei-
nen Erforderniſſen, eine lebendige Graͤnze fuͤr den Kreis
der Waͤhler zu ſuchen. Dieſe waͤre, ſcheint es, gefunden,
wenn man was die Staͤdte angeht, in Anerkennung, daß
der alte Kreis der Buͤrger nicht mehr das ſtaͤdtiſche We-
ſen ausfuͤllt, außer den Magiſtrats-Perſonen, den frei
gewaͤhlten Buͤrgervorſtehern, die es geweſen und noch ſind,
die Mitglieder der Gerichtshoͤfe und ſonſtigen in der Stadt
ſeßhaften Collegien und Behoͤrden, die Geiſtlichen und
hoͤheren Schullehrer, die Älteſten der gewerblichen Koͤr-
perſchaften, die Vorſteher von milden Stiftungen, die
Verwalter des ſtaͤdtiſchen Kranken- und Armenweſens, mit
einem Worte Alles was ein oͤffentliches Zeugniß ſeiner
Thaͤtigkeit im Gemeinweſen fuͤr ſich hat, — mit Waͤhler-
recht ausſtattete. Ungleich ſchwerer iſt die Aufgabe bei den
Landgemeinden; doch auch hier wuͤrde dasſelbe Princip
wenigſtens mitwirken muͤſſen, wenn im Übrigen der noch
unzerſplitterte Zuſtand des baͤuerlichen Eigenthums es ge-
ſtattet den Beſitz eines geſchloſſenen Hofes zur Baſis des
Waͤhler-Rechts zu machen.

156. In Ermangelung ſolcher Einrichtungen wird man
durch die Wahl der Waͤhler, die in beſonders zu dem Ende
zu bildenden Bezirken geſchieht, d. h. durch Wahlcollegien,
den Wahltumult und was ſonſt von Beſtechlichkeit und
Poͤbelherrſchaft droht, vermeiden wollen. Allein man ſpielt
[133]Bildung der zweiten Kammer.
dadurch die Entſcheidung aus der Hand der Leidenſchaft
in die der Gleichguͤltigkeit und ſchließlich in die der Intri-
gue. Weil man die laͤrmende Unordnung vermieden hat
und reinliche Wahlprotocolle zu leſen bekommt, bildet man
bequem ſich ein, es gehe Alles mit rechten Dingen unter
den Waͤhlern zu, aus deren engem Kreiſe mehrentheils doch
auch gewaͤhlt wird. Außerdem hat Burke recht: „Un-
ter den Befugniſſen, die ſich nicht auf andere uͤbertragen
laſſen, giebt es keine, die ſo ungeſchickt dazu waͤre als die
Befugniß, eine perſoͤnliche Wahl anzuſtellen. Handelt der
Abgeordnete den Rechten und Vortheilen ſeiner Conſtituen-
ten zuwider, ſo koͤnnen ſich dieſe nie an ihn, ſondern nur
an die Verſammlung der Waͤhler halten, die ſie gewaͤhlt
hatten, um ihn zu waͤhlen“.

Der an ſich ungerechte Vorwurf, daß das Repraͤſentativ-Syſtem
auf Mechanik, Taͤuſchung, Zufall beruhe, trifft gar ſehr die
Wahlcollegien, welche man ſo unbeſehens in unſere Deutſchen
Wahlgeſetze aufgenommen und ſelbſt bis zu dreifachen Wahlen ver-
feinert ſieht. Frankreich hatte ſeine Commuͤnen zerriſſen, und Frei-
heit und Gleichheit verſprochen; nun fuͤrchtete man Poͤbelwahlen
und erfand die Wahlcollegien. Deutſchland kann durch ein tuͤch-
tiges Gemeindeweſen directe Wahlen gewinnen, die nicht Poͤbel-
wahlen ſind. (Eine loͤbliche Ausnahme bildet in dieſer Beziehung
die Verordnung wegen naͤherer Regulirung der ſtaͤndiſchen Ver-
haͤltniſſe in dem Herzogthum Holſtein vom 15. May 1834.,
welche directe Wahlen anordnet, aber freilich auf Beſitz von
Grundeigenthum, ſelbſt in Staͤdten, Waͤhlerrecht und Waͤhlbar-
keit beſchraͤnkt, und, weil das Gemeindeweſen fehlt, doch am
Ende nur nach dem Cenſus.) Wer moͤchte es unbedenklich finden,
daß das Engliſche Unterhaus durch die Reformacte 800,000
Waͤhler erhalten hat? und wer ſollte nicht wuͤnſchen, daß, wenn
die Verbeſſerung des Brittiſchen Gemeindeweſens gelingt, es moͤg-
lich ſeyn moͤge, ein aͤchteres Princip der Wahlberechtigung einzu-
fuͤhren? Nur ja nicht das der Franzoͤſiſchen Reſtauration, die, als ſie
[134]Sechstes Capitel.
endlich zu directen Wahlen zuruͤckkehrte (Wahlg. v. 5 Febr. 1817),
nicht bloß die Armuth ausſchließen, ſondern auf dem Reichthum
ihre Kammer gruͤnden wollte. Ihre 80,000 Waͤhler bei viel-
leicht 20,000 Waͤhlbaren (dieſe auf 1000 Francs, jene auf 300
directer Steuer geſetzt) ſind ſeit dem neueſten Wahlgeſetz vom 19.
April 1831 freilich mehr als verdoppelt. Man zaͤhlt an 174,000
Waͤhler, ſeit hoͤchſtens 200 Francs directer Steuer die Bedin-
gung dieſes Rechtes ſind, vom double vote des Hoͤchſtbeſteuer-
ten iſt keine Rede mehr, allein noch immer bedingt man
500 Francs directer Steuer fuͤr die Waͤhlbarkeit. Es waͤ [...]
aber ſtatt von meuteriſchem Adel ſchon ein Wort von meuteri-
ſchen Reichen zu reden, und die Stunde mag ſchlagen, da man
in Frankreich eine Buͤrgſchaft der Ruhe in Diaͤten ſieht. Man
hat die Saite ſchon anklingen hoͤren.

157. Faͤlſchlich haͤlt man es fuͤr conſervativ, die For-
derung des Grundbeſitzes, die nicht einmahl in den Landge-
meinden unbedingt durchfuͤhrbar iſt, (denn Pachtungen und
Capitalien und Induſtrie verlangen gleichfalls Ruͤckſicht)
auch auf die Waͤhler der Staͤdte auszudehnen; wie viele
Beamte haben denn jetzt in großen Staͤdten, wo der Haus-
beſitz ein Gewerbe iſt, eigene Haͤuſer? Faͤlſchlich haͤlt man
es aber fuͤr eine Forderung der Freiheit, die Beamten ſo
viel moͤglich von den Staͤnden auszuſchließen. Schlimm
freilich, wenn es wie im Koͤnigreich Niederland ſteht, wo
die Stadt- und Gemeinderaͤthe allein die Provincial-
Staͤnde waͤhlen und dieſe wieder die Repraͤſentation in
die General-Staaten ſenden. Art. 144.

158. Wo das Waͤhlerrecht nicht bloß nach aͤußerli-
chen Beſtimmungen abgegraͤnzt, ſondern nach lebendigen
Verhaͤltniſſen innerlich geordnet iſt, da ſcheint die Waͤhl-
barkeit vollends keiner Einkommens-Schranke zu beduͤr-
fen, und die Wuͤrtembergiſche Verfaſſung (§§. 134. 135.
146.) wird dem Grundſatze nach wohl recht haben. Frei-
[135]Bildung der zweiten Kammer.
lich wenn die Diaͤten Schuld daran wuͤrden, daß die
Landſtandſchaft zu einem Nahrungszweige ausartete, oder
gar zum Armengelde; welcher Fall doch abzuwarten waͤre,
ehe man vorbeugt; ſo muͤßte auch hier eine kuͤnſtliche
Schranke eintreten, nur ja keine, welche den Schluͤſſel
zur Kammer allein in die Haͤnde des Reichthums giebt.
Wo wohlgeordnete Provincial-Staͤnde ſind, da kann die
Waͤhlbarkeit der baͤuerlichen Grundbeſitzer an die Bedin-
gung geknuͤpft werden, vorher in den Provincial-Staͤnden
geſeſſen zu haben.

159. Die Wahl der Staͤdte darf nie auf die Waͤhl-
baren deſſelben Wahlbezirks beſchraͤnkt werden; und auch
fuͤr die Landwahlen muß die Regel gelten, daß dem
Vertrauen keine Schranke zu ſetzen iſt. Wo indeß neue
Provinzen ſind, die ſich noch nicht im Ganzen fuͤhlen, wo
der Provinzial-Sinn ſcharfe, nie kuͤnſtlich zu verſteckende
Gegenſaͤtze bildet, wo ſich gewiſſe Lebensarten beharrlich
dem Landtage entziehen moͤchten, wo fortwaͤhrende Beam-
ten-Wahlen zu fuͤrchten waͤren oder vorzugsweiſe groß-
ſtaͤdtiſche 1), da mag einſtweilen eine Ausnahme ſich recht-
fertigen.

160. Wuͤnſchenswerth iſt, daß die Wahlhandlung als
ein oͤffentlicher Act in Gegenwart der Gemeinde geſchehe,
und eben darum durch muͤndlich zu Protocoll gegebene Ab-
ſtimmung. Denn uͤberall verdient in oͤffentlichen Dingen
das offene Verfahren den Vorzug vor dem verdeckten, an
welchem ſich die liſtige Schwaͤche des Zeitalters weidet, es
[136]Sechstes Capitel.
waͤre denn, daß die Natur des Geſchaͤftes eine Schranke
geboͤte. Tritt dieſer Fall hier ein? Athen iſt nicht durch
ſeine oͤffentlichen Wahlen der Volksherrſchaft verfallen; es
gerieth dahin, als an die Stelle derſelben mehr und mehr
das blinde Loos trat. Gabinius wollte den Einfluß der
Roͤmiſchen Großen auf die Wahlen ſchwaͤchen und ſeine
Tafeln halfen die Herrſchaft einer beſtochenen Volksmenge
gruͤnden; denn die letzte Scham entwich 1). In England,
wo man muͤndlich ſtimmt, verſpricht man ſich neuerdings
von vielen Seiten Heil von der ſchriftlichen Abſtimmung.
Allein in einem unter den vielgetadelten Einfluͤſſen des
Geldes und der Gunſt gewaͤhlten Parlament iſt gleichwohl
die Reformbill durchgedrungen; eine Erfahrung, welche
hoffentlich genug vermoͤgen wird, daß man die reifen
Fruͤchte der Reformacte eine Weile abwartet, bevor man
dem Lord Durham in unvorſichtigen Änderungen folgt.
In Frankreich ſind alle Partheien fuͤr das Geheimthum.
Wenn Herault Sechelle’s Verfaſſung es noch ins Belieben
ſtellt, ob man geheim oder muͤndlich abſtimme, ſo ſind
Ludwig XVIII und Fuͤrſt Polignac und die Maͤnner der
Charte von 1830 mit dem Geheimniß aller Wahlgeſchaͤfte
einverſtanden 2). Es liegt aber der Unterſchied am Tage
zwiſchen Wahlen, die zum Geſchaͤftsgange der Kammer
gehoͤren und Wahlen, aus denen die Kammer ſelbſt her-
vorgeht. Dort iſt bereits Vertrauen gewaͤhrt, jedes Mit-
glied wird als wuͤrdig betrachtet und keine Wahl in der
Kammer entſcheidet uͤber einen Punkt des oͤffentlichen
Wohls; hier ſoll der Grund des Vertrauens erſt gelegt
werden. In Hinſicht auf die Deutſchen Wahlgeſetze 3) moͤgen
Furcht vor den Umtrieben der Demagogen und Furcht vor
dem Einfluſſe der Beamten ſich einander aufgewogen und
die allgemeine Scheu vor perſoͤnlichen Conflicten mag fuͤr
[137]Bildung der zweiten Kammer.
die ſchweigenden Wahlen den Ausſchlag gegeben haben.
Ein wirklich gegruͤndetes Bedenken gegen laute Wahlen
liegt aber in der gewoͤhnlich gar geringen Zahl der Waͤh-
ler, zumahl in unſern Staͤdten; ein Umſtand der, wenn
vollends unter den Waͤhlern die Haupt-Bewerber ſich be-
ſinden, der ganzen Handlung leicht einen ſehr gereizten
und perſoͤnlichen Anſtrich giebt. Ob aber minder Feind-
ſchaft folge aus der herausgerechneten als aus der erklaͤr-
ten Gegnerſchaft, ſteht noch immer wohl dahin.

161. Die Kammer, einmahl durch Wahl vereinigt,
bleibe in dieſer Friſt (ſechs Jahre ſind keine zu lange Zeit)
fernerem Wechſel ihrer Mitglieder moͤglichſt fremd; nur die
ganze wird aufgeloͤst, oder ſtirbt, nachdem ihre Zeit erfuͤllt
iſt, natuͤrlichen Todes. Dem Zuſammen-Einwohnen in
den Geſchaͤften, der Bildung politiſcher Charaktere, der
nothwendigen Unwiderruflichkeit der einmahl erfolgten Wahl,
mithin der Unabhaͤngigkeit der Kammer, treten die verſchie-
denen Erfindungen, welche den Wechſel nie enden laſſen,
ſtoͤrend entgegen: Erſatzmaͤnner, theilweiſe Er-
neuerungen, Verzichtung bis auf Wieder-
wahl.

Die Erſatzmaͤnner (suppléans), auch Stellvertreter ge-
nannt, ſind eine Erfindung von 1791 1). Sie mehren
die Zahl der muͤſſigen, auf dem Anſtand ſtehenden Politi-
ker, ſchwaͤchen die Verpflichtung des Deputirten, der viel-
leicht zur gefaͤhrlichen Zeit aus der Reihe ſpringt und dar-
um ſicherlich kein Recht behalten darf, wieder einzuſprin-
gen, wenn ſein Erſatzmann ſtirbt; ſie fuͤhren Wandel und
Zufall in die Kammer ein, und laſſen das Urtheil von der-
ſelben nicht zur Reife kommen.

Mit vollem Rechte hat man in Frankreich ſeit der Juli-
Revolution die der Verfaſſung von 1795 abgelernte Af-
terweisheit der jaͤhrlichen Drittel-Erneuerung (Art. 53.),
von Ludwig XVIII. in eine Fuͤnftel-Erneuerung (Art. 37.)
umgeſtaltet, ausgeſtoßen. Sollte ſich wirklich im Groß-
herzogthum Baden die jaͤhrliche Viertels-Ausloſung und
Erneuerung der auf acht Jahre gewaͤhlten Kammer ſo be-
waͤhrt haben, daß ſich ein hinlaͤnglicher Grund zur Nach-
bildung fuͤr das Koͤnigreich Sachſen im Jahre 1831. ergaͤbe?
Soll man den Zufall ſuchen und die Wahlunruhe? Soll
man manchen ſchwaͤcheren Charakter zum Jagen nach eit-
[139]Bildung der zweiten Kammer.
ler Popularitaͤt verleiten, damit im Falle der Ausloſung
die Wiederwahl ja nicht fehlſchlage?

In England iſt die Verzichtung bis auf Wiederwahl,
ſobald ein Mitglied des Unterhauſes ein Kronamt erhaͤlt,
altes Herkommen und hat, wenn auf die Miniſter-Ernen-
nungen eingeſchraͤnkt, guten Grund; auch Neu-Frankreich
legt Werth darauf und die letzte Charte verſpricht ein Ge-
ſetz daruͤber. Wie in einem guten Theile von Deutſch-
land der Staatsbeamte ſteht, vor willkuͤhrlicher Entfernung
geſichert, kann er einen unabhaͤngigen Charakter bewah-
ren, und wo die Gegenwart ſeiner Geſchaͤftserfahrung in
ſo hohem Grade unentbehrlich iſt wie auf unſeren Land-
tagen, darf man ihm ſeine Stellung wol nicht erſchweren.
Und auch dieſes Meſſer hat wieder eine doppelte Schneide.
Oder waͤre der Fall etwa nicht vorgekommen, daß unbe-
queme Widerſacher durch eine kleine Befoͤrderung im
Staatsdienſt fuͤr den Augenblick entfernt worden ſind?

162. Jeder Deputirte iſt nach Aufloͤſung der Kammer
wieder waͤhlbar. Die Verfaſſung von 1791 paßte nicht
fuͤr Frankreich; ſie war unaufrichtig, trug die Republik im
Schooße und wollte ſie Hehl haben. Gleichwohl haͤtte ſie
ſich einige Dauer verſprechen koͤnnen; denn viele tauſend
Familien datirten ihren Wohlſtand von ihr und trugen
allen Enthuſiasmus des Gehorſams, welchen ſie der Krone
verſagten, auf die National-Verſammlung uͤber. Aber
daß die Baumeiſter das Haus verließen, ehe es wohnbar
geworden war, ſich thoͤricht die Wiederwaͤhlbarkeit ab-
ſchnitten, fuͤhrte ohne Verweilen die Republik herbei.

Die Geſchäfts-Ordnung.

163. Nachdem die Staͤndeverſammlung eroͤffnet iſt,
fuͤhrt vorlaͤufig das aͤlteſte Mitglied jeder Kammer den
Vorſitz, leitet die Pruͤfung der Vollmachten, beeidigt die
zugelaſſenen Deputirten und fordert, wenn die erforderliche
Zahl der Mitglieder (zwei Drittel) beiſammen und ver-
pflichtet iſt, zur Wahl des Praͤſidenten fuͤr den ganzen
Landtag und ſeines Stellvertreters auf. Dieſe Wahl, (wo
nicht Praͤſentation mehrerer Mitglieder) bedarf ſchlechter-
dings der koͤniglichen Beſtaͤtigung.

Ein Praͤſident auf 14 Tage verſteht ſein Amt nicht und trachtet
um ſo mehr darnach, die 14 Tage zur Epoche zu erheben, waͤre
es auch nur wie Praͤſident Menou (der ſpaͤtere General) durch
den Empfang einer Deputation von masquirten Abgeſandten des
Menſchengeſchlechts. 19. Jun. 1790.
Die Daͤniſche Regierung glaubt der Beſtaͤtigung der Praͤſidenten
ihrer vier ſtaͤndiſchen Verſammlungen entbehren zu koͤnnen.

164. Der Praͤſident handhabt die Policey der Ver-
ſammlung in Gemaͤsheit der von dieſer genehmigten be-
ſondern Vorſchriften (réglement), beachtet, ob die zur
Faſſung eines Beſchluſſes nothwendige Zahl anweſend, giebt
das Wort denen, welche zum Reden aufſtehen, verwandelt
die foͤrmliche Sitzung in eine berathende, ſtellt die Fragen
zur definitiven Abſtimmung und ſtellt ſie ſo, daß jedes
Mahl die Verbeſſerungs-Antraͤge fruͤher als der Haupt-
Antrag und wieder die Verbeſſerungen der Verbeſſerungs-
Antraͤge (sous-amendemens) fruͤher als dieſe zur Abſtim-
mung kommen. Er ſelber ſtimmt nur dann mit, wenn
gleiche Stimmen gefallen ſind.

165. Waͤhrend der berathenden Sitzung verlaͤßt der
Praͤſident den Stuhl und nimmt unter den Devutirten
[141]Die Geſchaͤfts-Ordnung.
Platz (86.). Den Vorſitz fuͤhrt derweile ein Mitglied der
Kammer, welches fuͤr das Mahl oder auch fuͤr den ganzen
Landtag zu dieſem Geſchaͤfte von der Kammer erwaͤhlt iſt.
In der berathenden Sitzung darf jedes Mitglied uͤber den
Gegenſtand der Berathung mehr als einmahl reden.

Berathende Sitzungen ſind (nicht bloß in Staͤndeverſammlungen)
dazu in der Welt, daß auf dem Wege der freieren Discuſſion,
oft durch den raſchen Wechſel von Frage und Antwort, der noch
unentſchiedene Theil der Verſammlung ſich in einer Überzeugung
befeſtige. Dringt man ihnen dagegen die Form auf, daß man
jedem Mitglied nach der Reihe ſeine vorlaͤufige Meinung ab-
fraͤgt, ſo lockt man den Ausdruck einer noch unreifen Überzeu-
gung hervor, die ſich dann um ſo hartnaͤckiger feſtzuſetzen pflegt,
je aͤrmlicher ſie begruͤndet iſt.

166. Der Redner redet von ſeinem Sitze aufſtehend
(ohne Tribuͤne, mithin ohne Verſuchung zu der Breite
aufgeſchriebener Reden) den Vorſitzenden an, nennt dabei
keinen der Deputirten bei Titel und Namen; denn jeder
Deputirter ſitzt unter ſeines Gleichen. Zur Ordnung vom
Vorſitzenden gerufen (d. h. erinnert, daß die Ordnung von
ihm uͤberſchritten ſey), darf er die Entſcheidung der Kam-
mer in Anſpruch nehmen.

167. Die Abſtimmung uͤber Antraͤge geſchieht in der
Regel durch Aufſtehn und Sitzenbleiben, ausnahmsweiſe
durch namentlichen Aufruf.

Bei Wahlen zu Ausſchuͤſſen entſcheidet in der Regel
die relative Stimmenmehrheit. Wo die abſolute Stimmen-
[142]Sechstes Capitel.
mehrheit vorgeſchrieben iſt (und vielleicht wie bei der Praͤ-
ſidenten-Wahl, ſelbſt ⅖ der Stimmen), ſich aber bei
der erſten Abſtimmung nicht ergiebt, wird dieſe ſo gefun-
den, daß uͤber diejenigen Mitglieder, welche Stimmen er-
halten haben, ſo oft abgeſtimmt wird (jedes Mahl mit
Übergehung desjenigen Mitgliedes, welches die wenigſten
Stimmen erhalten hat), bis die erforderliche Zahl auf ein
einziges Haupt faͤllt.

Alle Wahlen geſchehen durch verſchloſſene Stimmzettel;
denn jeder Deputirte wird als wuͤrdig der Wahl betrachtet
und perſoͤnliche Gereiztheit ſoll nicht ohne Noth unter Maͤn-
nern eintreten, die einen langen Weg zuſammen zu
machen haben.

168. Antraͤge von Mitgliedern koͤnnen durch die bloße
Vorfrage (question préalable), ob die Kammer ſich jetzt
damit beſchaͤftigen wolle, beſeitigt werden; duͤrfen aber in die-
ſem Falle in derſelben Sitzung wieder aufgenommen werden.

Über einen Antrag, welcher an die Regierung gelangen
ſoll, darf nie an demſelben Tage, an welchem ein Mitglied
ihn gemacht hat, abgeſtimmt werden.

Über jedes Geſetz wird dreimahl, und immer in ver-
ſchiedenen Sitzungen abgeſtimmt, uͤber jeden ſonſtigen An-
trag, ſobald es ein Mitglied begehrt, zweimahl.

169. Die Beſtimmung der Ausſchuͤſſe iſt, alle An-
traͤge, welche die Kammer ihnen zuweist, zu pruͤfen und
zur Beſchlußnahme vorzubereiten, nicht minder abweichende
Beſchluͤſſe beider Kammern auf dem Wege des Conferenz-
Ausſchuſſes zu beſeitigen. Findet keine Vereinigung ſtatt,
oder verwerfen die Kammern die von dem beiderſeitigen
Ausſchuſſe geſchehenen Vergleichsvorſchlaͤge, ſo bleibt bei
[143]Die Geſchaͤfts-Ordnung.
landesherrlichen Propoſitionen als letztes Auskunftsmittel
die Zuordnung landesherrlicher Commiſſarien zu ſolchem
Ausſchuſſe beider Kammern uͤbrig. Denn ein Durchzaͤhlen
durch beide Kammern (die Appellation an den Zufall, der
an das Volk vergleichbar) tritt in keinem Falle ein 1).

Die Bildung der Ausſchuͤſſe kann geſchehen wie bei
den Franzoͤſiſchen Deputirten, wo ſich die ganze Kam-
mer von Anfang her in 9 moͤglichſt gleichzaͤhlige Buͤreaus
durchs Loos theilt, von welchen dann ein jedes ſein Mitglied
zum Ausſchuſſe waͤhlt. Dazu kommt ein zehntes Buͤ-
reau fuͤr die Berichterſtattung uͤber Bittſchriften, wozu je-
des der neun Buͤreaus ein Mitglied ſtellt. Alle Buͤreaus
werden monathlich durchs Loos erneuert 2). Man kann
aber auch in Engliſcher Art die Ausſchuͤſſe fuͤr jeden Fall
aus der Kammer waͤhlen. In England nun hat ſich die
Sache in edler Weiſe ſo geſtaltet, daß wenn nicht das ganze
Haus die Ausſchuß-Form annimmt, ſondern eine select
committee fuͤr genuͤgend haͤlt, der Antragſteller gewoͤhn-
lich ſelber die Mitglieder vorſchlaͤgt und zwar zu gleicher
Anzahl aus den Baͤnken der Miniſteriellen und der Oppo-
ſition. Dieſe Einrichtung hat in ihrer Anwendung auf
Deutſchland darum Nachtheile, weil hier der Partheikampf
ſchon bei der Wahl der Ausſchußmitglieder ſtark hervortritt,
große Anſtrengungen geſchehen, daß nur gleichgeſinnte Mit-
glieder der gerade vorherrſchenden Parthey gewaͤhlt werden
moͤgen, wovon die weitere Folge, daß eine kleine Zahl von
Deputirten in den verſchiedenartigſten Ausſchuͤſſen ſitzt, eine
Fuͤlle von Arbeiten uͤbernimmt, um ſie liegen zu laſſen,
oder Dinge der reifſten Erwaͤgung in einem Zuſtande voͤlli-
ger Rohheit vor die Kammer bringt. Nun moͤchte man
zwar das Heilmittel keineswegs in einem dritten Syſtem,
dem Bairiſch-Darmſtaͤdtiſchen ſuchen, welches nach gewiſſen
[144]Sechstes Capitel.
Kategorieen (Finanzen, Geſetzgebung ꝛc.) unveraͤnderliche
Ausſchuͤſſe feſtſetzt, allein die Franzoͤſiſche Einrichtung ſcheint
wenigſtens fuͤr eine Kammer von einer maͤßigen Anzahl von
Mitgliedern große Vortheile zu gewaͤhren. So beraͤth im
Großherzogthum Baden jede von den fuͤnf Abtheilungen
der Kammer jeden Gegenſtand fuͤr ſich durch und weiht ſo
jedes Mitglied in das Verſtaͤndniß des Gegenſtandes in
engerer Berathung ein; nun erſt erwaͤhlt jede Abtheilung
ihr Mitglied zum Ausſchuſſe, ſo jedoch daß es der Kammer un-
benommen bleibt, Mitglieder hinzuzufuͤgen, und ſo ſtatt der
anfaͤnglichen 5 etwa einen Ausſchuß von deren 9 zu bilden.

Rechte der Stände-Verſammlung.

171. Ohne die Einwilligung der Staͤnde-
Verſammlung kommt kein Landes-Geſetz zu
Stande. Ein Antrag, der durch beide in geſetzlicher
Zahl und Ordnung verſammelte Haͤuſer nach der geſetzli-
chen Stimmenmehrheit beſchloſſen und hierauf vom Koͤnige
genehmigt und verkuͤndigt iſt, hat Geſetzes Kraft. Staͤnde,
ohne deren Rath und wider deren Rath ein Geſetz erlaſſen
werden kann, ſind auch nicht des Rathes maͤchtig, denn
ſie ſind zu ſchwach ſich diejenige Auskunft zu verſchaffen,
welche die Mutter alles guten Rathes iſt. Bloß berathende
Kammern ſind rathlos; ſie verſinken im Überdruſſe ihres
Unvermoͤgens, oder ſie trachten gefaͤhrlich nach Machtver-
mehrung.

172. Das Steuergeſetz unterſcheidet ſich dadurch
von den uͤbrigen Geſetzen, daß in der heutigen Lage des
Staatshaushalts es nothwendig irgendwie durchgehen muß,
nicht allenfalls fuͤr ein Paar Jahre bei Seite gelegt wer-
den kann. Dennoch iſt es ganz unthunlich, die Steuern
ein fuͤr alle Mahl zu bewilligen, ſo daß ſie, wie andere
Geſetze, fortdauerten, bis man wegen einer Änderung
uͤbereinkaͤme. Denn Steuerbedarf, Steuerkraft, Wahl der
Steuern ſind in einem beſtaͤndigen Wechſel begriffen; man
will nicht blindlings, nicht in Bauſch und Bogen bewil-
ligen. Nun kann zwar von Steuerbewilligung im Sinne
10
[146]Sechstes Capitel.
des Mittelalters gar nicht mehr die Rede ſeyn, denn der
Staat kann keinen Tag ohne Steuern beſtehen; es hieße,
den Staat bewilligen. Die Steuern werden heut-
zutage ſo wenig der Regierung bewilligt, als die Geſetze,
ſondern dem Gemeinweſen, den Bewilligenden ſelber; der
Zuſtand iſt unwiderruflich vorbei, da die Steuern Zu-
ſchuͤſſe waren, die allenfalls auch ausbleiben konnten.
Fragt man inzwiſchen, ob denn nicht die Staͤnde auf das
Recht die Steuern zu verweigern, lieber verzichten ſol-
len, ſo laͤßt ſich das Ja darauf in der Theorie wohl hal-
ten, niemahls aber im Leben. Jener alte Schalk, der ge-
haͤngt werden ſollte, erkannte ſeine Verpflichtung zu haͤn-
gen vollkommen an, aber er durfte den Baum ſich waͤhlen
und nun war ihm kein Baum der rechte. Gerade ſo mit
den Steuern. Wer die einzelnen verweigern darf, kann
ihnen allen beikommen; nimmt man das Recht die einzel-
nen zu verweigern, ſo nimmt man das Recht mit Erfolg
zu pruͤfen und zu bewilligen und mag das Staͤndehaus
nur zuſchließen. Man ſpricht zwar: Was fuͤr die Erhal-
tung des Staats nothwendig iſt, muß einmahl da ſeyn;
aber gerade darum wird es ſich ſtreiten, wieviel denn
noth ſey und woher? und aus dem quale, quantum taucht
wiederum das verhaßte an hervor. Will man ein ge-
wiſſes Quantum als feſtſtehend, ein fuͤr alle Mahl be-
bewilligt, ſetzen, wie Lafitte als Miniſter ein bewegliches
Budget neben einem unbeweglichen im Sinne hatte?
Allein welcher Zweig am Staatsbaum ſoll denn verdor-
ren, wenn das bewegliche, doch immer nothwendige, un-
bewilligt bleibt? In den Verfaſſungen der Deutſchen Bun-
desſtaaten findet die Vorſichtsmaasregel Beifall, daß, wenn
man uͤber das Budget nicht einig wird, die alten Steuern
noch 6 Monate lang erhoben werden. Es fragt ſich in
[147]Rechte der Staͤnde-Verſammlung.
deß noch, ob hierin mehr Sicherheit als Verſuchung liege.
Ruht das Recht in der ganzen Einfachheit ſeiner Bedeu-
tung in den Haͤnden der Staͤndeverſammlung, und iſt da-
bei feſtgeſetzt, daß die Bewilligung fuͤr die ganze Finanz-
periode geſchieht und an keine den Steuern fremdartige
Bedingung geknuͤpft werden darf, ſo wird eben damit eine
Laſt der Verantwortlichkeit auf die verweigernden Staͤnde
gewaͤlzt, welche ihre Klugheit ſcheuen wird, wenn auch der
Wille ſich verſtocken ſollte. Wer will uͤberdies alle Faͤlle
vorherſehen koͤnnen? Werden denn die Grafen Anshelm
und Friedrich im Vaterlande getadelt, weil ſie ihrem Her-
zog Ernſt von Schwaben die Steuer ihres Lehndienſtes
verſagten, als er ſie wider das Vaterland verwenden wollte,
dem ſie ſich hoͤher verpflichtet fuͤhlten 1)? Das ſind nun
achthundert Jahre und das Reich iſt dahin, aber daß das
gemeinſame Vaterland dahin waͤre, ſteht im Deutſchen
Bundesrechte nicht.

173. Um den Misbrauch der Steuern gaͤnzlich abzu-
ſchneiden, moͤchten die Staͤnde Mitverwalter derſelben ſeyn,
einen Ausſchuß abordnen, daß der wie im Mittelalter den
einen Schluͤſſel zum Landkaſten habe, die Regierung den
andern. Sie duͤrfen es nicht. Eben weil ſie beurtheilen
10*
[148]Sechstes Capitel.
ſollen, wie verwaltet wird, duͤrfen ſie nicht mitverwalten,
nicht Parthey zugleich und Richter ſeyn. Die aͤltere land-
ſtaͤndiſche Geſchichte lehrt, daß Ausſchuͤſſe der Art je maͤch-
tiger, je ſtaͤndiger ſie waren, um ſo mehr dahin gewirkt
haben, das lebendige Beſteuerungsrecht den Staͤnden zu
entreißen und in wenige, oft feile, Haͤnde zu ſpielen. Kein
Bedenken ſteht indeß der Wahl ſtaͤndiſcher Commiſſarien
entgegen, welche der Pruͤfung der Finanzrechnungen ſich
fuͤr einen laͤngeren Zeitraum unterziehen 1). Denn detail-
lirte Finanzkunde war ſeit Ariſtides und Cato’s Zeiten die
Sache weniger, iſt auch auf einen Schlag nicht zu erlan-
gen. Nur moͤgen nachwachſende Talente nicht durch die
Lebenslaͤnglichkeit ausgeſchloſſen werden. Maͤnner ſolcher
Art ſind die Pfleger des unvergaͤnglichſten Theiles vom
Steuerbewilligungs-Rechte, das heißt, der Macht Erſpa-
rungen zu bewirken.

174. Die Bedingung der Guͤltigkeit jedes Steuerge-
ſetzes, gleichwie jedes anderen Geſetzes iſt, daß in dem
Geſetze angefuͤhrt ſey, daß es mit verfaſſungsmaͤßiger Zu-
ſtimmung der Staͤnde erlaſſen iſt. Geſtattet das Grund-
geſetz hievon eine Ausnahme, ſo muß auf dieſe bei Ver-
kuͤndigung des Geſetzes Bezug genommen werden.

175. Jeder Kammer der Staͤndeverſammlung ſteht
das Recht des Geſetz-Antrages billig zu, und auch Ge-
ſetzentwuͤrfe vorzulegen bleibt ihr unbenommen 1). Selten
indeß wird eine Kammer wuͤnſchen koͤnnen, ſich der voll-
ſtaͤndigen Ausarbeitung zu unterziehen, weil ſie der Mittel
ermangelt, welche einer Regierung zu Gebote ſtehen, die
durch einen zweckmaͤſſig organiſirten Staats-Rath, die
[149]Rechte der Staͤnde-Verſammlung.
hoͤchſte berathende Behoͤrde im Staate, ihre Geſetzentwuͤrfe
bearbeiten laͤßt. Die Regierung wird ſolche Geſetzentwuͤrfe
durch einen Miniſter vorlegen, ſich vorbehaltend ſie zu-
ruͤckzuziehen, wenn die Verbeſſerungsvorſchlaͤge der Kam-
mern allzutief eindringen. Eben darum wird ſie einfache
Geſetz-Antraͤge lieber durch Mitglieder der Kammer ge-
ſchehen laſſen, damit das Anſehen der Krone bei dem Kampfe
der Meinungen ungetruͤbt durch Partheinahme bleibe 2).

176. Jede Kammer bedarf einiger anerkannter Or-
gane der Regierung in ihrer Mitte und es iſt dieſes bei
weitem mehr ein Recht der Kammer ſie zu beſitzen als der
Regierung ſie ſenden zu duͤrfen. Fuͤr die Miniſter aber
ſelber iſt zu wuͤnſchen, daß ſie, wie in England, auf dem
Wege der Wahl ins Unterhaus treten, durch das oͤffent-
liche Vertrauen, welches dem ſonſt Wuͤrdigen darum nicht
verſagt werden darf, weil ihn auf dem Verfaſſungsgebiete ſein
Beruf zunaͤchſt an die Wahrung der Kronrechte knuͤpft. Nur
eine voͤllige Unkunde konnte die Miniſter und mit ihnen
eine Fuͤlle von Auskunft und augenblicklicher Vermit-
telung aus den ſtaͤndiſchen Verſammlungen ausſchließen,
oder ſie nur als Commiſſarien, ohne Sitz und Stimme,
dulden wollen.

177. Keine Vollmachten duͤrfen den Deputirten an
den Willen ſeiner Waͤhler binden; denn die Kammern ſol-
len Geſetze geben und nicht das Volk, nicht die Waͤhler.
Der Deputirte iſt der natuͤrliche Fuͤrſprecher ſeiner Wahl-
gemeinde, allein ſein Eid verpflichtet ihn dem Staate. Als
am achten Juli 1789 die Nationalverſammlung auf Tal-
leyrands Antrag beſchloß, auf die Mandate (cahiers)
weiter keine Ruͤckſicht zu nehmen, beſchloß ſie zwar
wozu ſie rechtlich nicht befugt war, aber handelte po-
litiſch richtig. Denn eine Verſammlung, die nicht uͤber
einzelne Proponenda berathſchlagen, ſondern eine Verfaſ-
ſung gruͤnden ſoll, konnte nicht an die Vorbeſchluͤſſe derer
gebunden ſeyn, die von ihren Gruͤnden nichts vernahmen.

178. Jede Kammer hat das Recht Bittſchriften,
welche von einem Mitgliede der Kammer ihr uͤber-
reicht werden, anzunehmen und die darauf gefaßten Be-
[151]Rechte der Staͤnde-Verſammlung.
ſchluͤſſe der Staͤndeverſammlung den Bittſtellern mitzutheilen.
Werden die in einer Bittſchrift etwa vorgetragenen Be-
ſchwerden gegruͤndet befunden und gehoͤren ſie fuͤr den Wir-
kungskreis der Kammern (fuͤr welchen die richterliche Ge-
ſetzanwendung nicht gehoͤrt, ſondern allein diejenige Geſetz-
anwendung und ſonſtige Thaͤtigkeit, welche auf dem Wege
der Regierung geſchieht und misbraͤuchlich und rechtver-
letzend geſchehen kann), ſo macht die Staͤndeverſammlung die
hoͤchſte Stelle darauf aufmerkſam und bittet um Verbeſſerung.

179. An Vertraͤgen mit andern Maͤchten hat die
Staͤndeverſammlung inſofern Theil als Geldmittel zu deren
Erfuͤllung erforderlich ſind oder ſie in die Geſetzgebung des
Koͤnigreiches eingreifen. Sie wird darum auf unverzoͤgerte
Mittheilung der Tractaten dringen und geheimen Artikeln
abhold ſeyn.

180. Die Kammern ſollen mit-Geſetzgebend, Geſetz-
wahrend, aber eben darum nicht mitregierend, nicht mit-
verwaltend ſeyn. Damit ſie das nicht werden, ſtehen ſie
der dauernden Regierungsgewalt als eine voruͤbergehende,
nur durch Zuthun der Regierung wirkſame Staatsgewalt
gegenuͤber. Der Koͤnig beruft, vertagt (die Kammer ſich
ſelber nur auf Tage), entlaͤßt, loͤst auf. Der Anfang der
Franzoͤſiſchen Revolution war der Moment, da Mirabeau
den dritten Stand beiſammen bleiben hieß gegen des Koͤ-
nigs Befehl und damit durchdrang. Permanente Staͤnde-
verſammlungen ſetzen ſich ſtets an die Stelle der Regie-
rung; auch ſtaͤndiſche Ausſchuͤſſe, welche ſelbſt die Aufloͤ-
ſung der Staͤndeverſammlung uͤberleben wollen, fuͤhren
zur Mitregierung. Man mag den Beleg fuͤr ſie aus dem
Mittelalter geben, ſchwere Thaten der Vergangenheit an-
[152]Sechstes Capitel.
fuͤhren; eine Verfaſſung traͤgt nicht ungeſtraft den Charak-
ter despotiſcher Erinnerungen an ſich; eine ſolche ſchafft
Despoten.

181. Jeder Kammer fuͤr ſich gebuͤhrt das Recht durch
eine Adreſſe ihre Geſinnungen und Wuͤnſche gegen den
Koͤnig oder die Regierung auszuſprechen. Sie bildet die
Phyſiognomie der Verſammlung ab. Gluͤcklich wenn beide
Kammern in der Adreſſe einig zu ſeyn vermoͤgen, aber ſie
zur Einheit zuſammenzwingen, fuͤhrt wo nicht zur Unbe-
deutendheit, ſo zur Luͤge. Alle Antraͤge dahingegen, welche
geradezu eine rechtliche Folge beabſichtigen, muͤſſen von der
Staͤndeverſammlung als ſolcher ausgehn.

182. Weder eine einzelne Kammer, noch die Staͤnde-
verſammlung hat das Recht Erklaͤrungen oder Rechtsver-
wahrungen an das Volk oder an die Landesbehoͤrden zu
richten. Sie ſteht allein in unmittelbarem Verhaͤltniß zur
hoͤchſten Regierungs- und Verwaltungs-Behoͤrde und alle
ſtaͤndiſchen Mittheilungen gehen durch dieſe. Hiervon ſind
allein die Antworten auf Bittſchriften ausgenommen.

183. Jeder Landſtand hat das Recht einer unverhoh-
lenen Oppoſition; er kann ſeine Treue ſo gut im Nein
als im Ja bewaͤhren. Aber eben weil Wahrheit ſein Ziel
iſt, verwirft er die ſyſtematiſche Oppoſition (von der man
auch in England als von einer Maasregel der noch in der
Partheiung befangenen, ungelaͤuterten Verfaſſung zuruͤck-
zukommen anfaͤngt), hilft keine Parthey von Ja oder
Nein bilden, ſondern ſtimmt wie die Sache es jedes Mahl
von ſeiner Überzeugung fordert — measures, not men,
ſo lange nur irgend thunlich.

184. Die Kammer hat das Recht Landesbeſchwerden
vorzutragen und durch die Anklage der Miniſter zu
verfolgen (130 ff.).

185. Die Sitzungen der Kammern ſind oͤffentlich,
beider, denn ſonſt uͤberwiegt die oͤffentliche Kammer. In
der Öffentlichkeit iſt mitenthalten, daß der Aufzeichnung
und unverſtuͤmmelten Mittheilung der ſtaͤndiſchen Verhand-
lungen durch den Druck nichts in den Weg treten darf.
Nur ja kein Nachtwandeln, da man keinen Namen nennen
darf ohne ein Ungluͤck anzurichten. Geheime Sitzungen fin-
den ausnahmsweiſe ſtatt, auf Begehren der Regierung oder
auf den Antrag von ein Paar Mitgliedern der Kammer.

Bekannt genug, daß man in England ſeit der Regierung Georgs
III die Parlamentsverhandlungen taͤglich hoͤren und leſen kann,
in Widerſpruch mit dem beſtehenden Geſetze, bloß durch Conni-
venz. Es waͤre aber kein Wunder, wenn der Brand der Parla-
mentshaͤuſer am 16. Oct. 1834. den Anſtoß zu einer Veraͤnde-
rung in der Geſetzgebung gaͤbe.

186. Die Zweckmaͤßigkeit der in Übereinſtimmung mit
den Ordnungen der Natur jaͤhrlich feſtzuſetzenden Steuern
fuͤhrt auf jaͤhrliche Staͤndeverſammlungen hin. Die jaͤhr-
liche Zuſammenkunft nimmt mehr Kraͤfte aber fuͤr kuͤrzere Zeit
in Anſpruch, erſchuͤttert minder und laͤßt die Geſchaͤftskennt-
niß nie ausgehn. Sie hat auch ihren beſondern Nutzen fuͤr
die Begruͤndung eines lebendigen Verhaͤltniſſes der allge-
meinen Staͤndeverſamlung zu Provinzialſtaͤnden.

‘Item it is accorded that parliament shall be holden every year
once, and more often if need be.’ (4. Edward. II. — 1330.)
Im altkoͤniglichen Frankreich wurden die Reichsſtaͤnde im funf-
zehnten und ſechzehnten Jahrhundert uͤberhaupt nur zehn Mahle
berufen, im ſiebzehnten nur einmahl, 1614. Dann 1789.

187. Die Mitglieder der Kammern ſind auf ihrer Reiſe
zur Staͤnde-Verſammlung 1) und waͤhrend der Dauer ihrer
jedesmahligen Verſammlungsperiode frei von Civil-Ver-
haft. Decrete der eigenen Unverletzlichkeit ſind eine An-
maaßung der Souveraͤnitaͤt, an welcher weder das Mit-
glied, noch die Koͤrperſchaft Theil hat.

188. Den Mitgliedern der Wahlkammer und den nicht-
erblichen Mitgliedern der erſten Kammer werden Tagegel-
der und Reiſegelder gezahlt. Die Einfuͤhrung der Diaͤten
in die Wahlkammer mag man eher ein Landes-Recht als
ein ſtaͤndiſches heißen. Sie verbuͤrgen dem Volk, daß ſeine
Wahlkammer dem buͤrgerlichen Verdienſt auch ohne das Geleit
des Reichthums offen ſteht. Sie werden aus der Staats-
caſſe entrichtet. Moͤgen ſie dieſen und jenen Untuͤchtigen
anlocken; viel ſchlimmer doch, wenn, in Ermangelung der-
ſelben, am Ende der mindeſtfordernde zum Abgeordneten
gewaͤhlt wuͤrde.

In England erhielt zu Koͤnig Eduards III. Zeit ein Ritter 4, ein
Buͤrger 2 Schilling Diaͤten. Die Diaͤten wurden nach der Heim-
kehr fuͤr die Dauer der Abweſenheit ausbezahlt und zwar von
den Committenten. Die Lords und ihre Leibeigenen trugen nichts
dazu bei (Lingard, Überſ. v. Salis IV., 140. vgl. 147.). Ein-
zig in ſeiner Art mag wol der Vorgang in Frankreich auf dem
Reichstage zu Tours 1483 ſeyn, wo die beiden erſten Staͤnde
dem dritten ſaͤmmtliche Reichstagskoſten, auch den Sold fuͤr
ihre eigenen Deputirten aufbuͤrden wollten, weil, wie
ſie behaupteten, der dritte Stand zur Ernaͤhrung der beiden an-
[155]Rechte der Staͤnde-Verſammlung.
deren geſchaffen ſey. Jedes Mitglied der conſtituirenden Natio-
nalverſammlung, 1200 an der Zahl, bezog taͤglich 18 Livres;
jeder Tag koſtete alſo 21,600 Livres. Beim Ausbruche des Krie-
ges 1792 widmeten die Deputirten 1∫3 ihrer traitemens dem
Vaterlande (22. April). Das Wahlgeſetz vom 5. Febr. 1817
ſchaffte alle Diaͤten und Reiſegelder ab (a. 19. les députés à
la chambre ne reçoivent ni traitement, ni indemnité), auch
die Portofreiheit hoͤrte auf, die Wahlen wurden direct, aber ge-
riethen nun vollends in die Hand eines geſchloſſenen Standes der
Reichen, in dem man nicht ohne Urſache die Grundlage zu einer
Roͤmiſchen Ritterſchaft geſehen hat, wie denn ſchon die Rede da-
von war, die Geſchworenen allein aus ihm zu nehmen.

189. Die Staͤndeverſammlung hat bei jedem Regie-
rungswechſel die Verſicherung des Koͤnigs, oder des mit
koͤniglicher Gewalt bekleideten Regenten, daß die Verfaſ-
ſung unverletzt aufrecht gehalten werden ſolle, zu empfan-
gen und urkundlich zu bewahren. Ob bei Eid oder Koͤnig-
lichem Wort mag gleich gelten; verba enim principis
sunt et esse debent instar lapidis angularis, cui incon-
cussa veritas superaedificanda immota stare debet1).

Verhältniß der allgemeinen Ständeverſammlung
zu Provinzial-Ständen.

190. Vor Alters reisten Koͤnige von Landſchaft zu
Landſchaft, die Meinung der Staͤnde hier und dort ein-
holend, um zuletzt nachzuſehen, ob ſie ſich unter einen
Hut bringen laſſe. Sobald aber eine Verſammlung der
Reichsſtaͤnde vorhanden iſt, laͤßt ſie den Einſpruch der Land-
ſchaften nicht aufkommen. Sie thut recht daran; aber
unrecht thaͤte ſie nun gar keine Provinzial-Staͤnde zuzu-
[156]Sechstes Capitel.
geben oder gar die Provinzen ſelber zu zerſtoͤren als un-
noͤthige Denkmaͤler der Veraltung, wie das revolutionaͤre
Frankreich that. Gerade im Gegentheil: die Geſchichte der
Landſchaft iſt die Weltgeſchichte des groͤßeren Theiles ihrer
Bevoͤlkerung; dieſe begreift ſich im angeſtammten Selbſt-
gefuͤhle einer provinzialen Bedeutenheit, fuͤhlt ſich uͤber
Familien- und Orts-Gemeinde hinaus in einem hoͤher
ſtehenden Ganzen. Die Zeit wird ſchon ſorgen, daß es
auch an Solchen nicht fehle, die weiter blickend den Staat
uͤber die Landſchaft ſtellen, die Reichsſtaͤnde uͤber die Pro-
vinzial-Staͤnde. Wie oft aber haben ſich bedraͤngte Lan-
desfreiheiten in die Feſtung der Provinzialrechte gefluͤchtet?

191. Die Aufgabe iſt, das lebendige Verhaͤltniß bei-
der zu einander zu finden und grundgeſetzlich feſtzuſtellen.
Man ſagt nicht richtig: Provinzial-Staͤnde duͤrfen bloß
rathen, die Entſcheidung kommt den Reichsſtaͤnden zu.
Auch Provinzial-Staͤnde haben ihres Orts Entſcheidung
z. B. uͤber die Vertheilung landſchaftlicher Steuern, uͤber
die Bewilligung ſelbſt von ſolchen Steuern, welche noth-
wendige, aber bloß dieſer Provinz angehoͤrige Beduͤrfniſſe
z. B. Deiche beſtreiten. Das allgemeine Verhaͤltniß iſt:
ihre Beſchluͤſſe duͤrfen die der allgemeinen Staͤndeverſamm-
lung nicht kreuzen, muͤſſen ſich dieſen unterordnen. Alle
provinziellen Ausnahmen von den allgemeinen Landesge-
ſetzen beſtehen daher nur durch die Billigung der Reichs-
ſtaͤnde. Darum darf auch den Provinzial-Staͤnden das
Recht landſchaftliche Anlagen zu allgemeinen Zwecken zu
bewilligen nur in ſehr beſchraͤnktem Maaße zuſtehen. Man
muß ein Maximum feſtſetzen, fuͤr jede Provinz vermuthlich
ein verſchiednes 1). Geldanlagen daruͤber hinaus beduͤrfen
vor ihrer Ausſchreibung der Pruͤfung und Genehmigung
[157]Provinzial-Staͤnde.
der allgemeinen Staͤnde. Damit verſchwindet aber auch
die Beſorgniß, daß vielleicht in einer allgemeinen Staͤn-
den abgeneigten Zeit die Steuern mit Umgehung der Reichs-
ſtaͤnde wieder Provinzenweiſe eingeholt werden moͤchten.

192. Um aber wahrhaft zu nutzen, muß die Provin-
zialvertretung eine Anerkennung der gewordenen und zum
Werden draͤngenden Bevoͤlkerungs-Kraͤfte enthalten, kei-
nen Keim erſticken. Praͤlaten, Ritter, einige Staͤdte rei-
chen nirgend mehr aus. Allenthalben muß der Bauern-
ſtand Aufnahme finden und gerade ihm ſey dieſe Thaͤtig-
keit die Vorſchule fuͤr den Eintritt in die allgemeinen
Staͤnde. Die beſondern Verhaͤltniſſe jeder Provinz muͤſſen
aber entſcheiden, ob man ſich nach Curien berathen mag
und welchen und wie vielen, ferner ob es rathſamer ſey
auch nach Curien abzuſtimmen oder in ungetheilter Ver-
ſammlung.

Wer da behauptet, daß Provinzial-Staͤnde ohne allgemeine Staͤnde
vollkommen ausreichen, in deſſen Phantaſie muß die Zeit der
Provinzial-Finanzen, der Provinzial-Schulden noch der Ge-
genwart angehoͤren. Wie es heute ſteht, geht jeder irgend be-
deutende Gegenſtand der Berathung uͤber die Provinz hinaus
und unerbittlich wird der tiefer eindringenden Unterſuchung ihre
Spitze abgebrochen, wenn ſie ſich an keine reichsſtaͤndiſche Auf-
klaͤrung anlehnen kann. Als auf dem zweiten Schleſiſchen Land-
tage vom Jahre 1828. die Staͤnde uͤber Überſteurung klagten,
relative und abſolute, ward ihnen umſtaͤndlich ſoweit Quadrat-
meilen und Bevoͤlkerung da entſcheiden, nachgewieſen, daß ſie in
Verhaͤltniß zu andern Provinzen nicht zu viel bezahlten, allein
in Abſicht auf das uͤberhaupt zu viel wurden ſie bedeutet,
daß der Antrag der Ermaͤßigung des Staatsbedarfs nicht zu
ihrer Competenz gehoͤre. Ganz gewiß mit vollem Rechte; aber
[158]Sechstes Capitel.
hat nicht derjenige gleichfalls recht, welcher leugnet, daß Pro-
vinzial-Staͤnde ein Äquivalent von Reichsſtaͤnden ſind?

193. Durch eine wohlgeordnete allgemeine Staͤnde-
verſammlung kommen, ſoweit die Macht von Einrichtun-
gen reicht, zugleich rechtmaͤßige und zweckmaͤßige Geſetze
zu Stande, rechtmaͤßig in Bezug auf ihre Quelle, die freie
Übereinkunft der Staatsgewalten, zweckmaͤßig in Bezug
auf ihren Gegenſtand, inſofern alle Sorge aufgewandt iſt,
die beſten Kraͤfte des Staates zum Werke gerechter, ver-
nuͤnftiger und dauerhafter Geſetzgebung zu vereinigen.
Denn wie die buͤrgerliche Freiheit nicht darin allein beſteht,
daß nach Geſetzen gelebt wird und nicht nach dem Gebot
der augenblicklichen Willkuͤhr, da dieſe Geſetze Familie und
Eigenthum unterdruͤcken koͤnnten, ſondern hauptſaͤchlich in
der Gerechtigkeit und der ſchuͤtzenden Kraft der Geſetze;
ſo beſteht auch die ſtaatsbuͤrgerliche Freiheit nicht allein in
dem ſtolzen Bewustſeyn vom Antheile des Volks an der
Geſetzgebung, ſondern hauptſaͤchlich in dem hoͤheren menſch-
lichen Werthe der Ordnungen dieſes Urſprungs.

194. So lange eine Staatsverfaſſung, in ihrem alt-
herkoͤmmlichen Leben ununterbrochen, fortbeſteht, geluͤſtet
es einen Schriftſteller vielleicht das ausgefuͤhrte Portrait
der lebenden zu zeichnen, allein von Staatswegen wird
man ſchwerlich eine authentiſche Abbildung aufſtellen, und
dem Leben befehlen wollen nach dem geformten Abbilde ſich
zu achten, vielmehr abweiſen jeden Verſuch der Art, wel-
cher leicht in die geiſtigen Zuͤge ſtarre Haͤrte bringen, un-
ausgeſprochene, in gluͤcklicher Freiheit ſchwebende Verhaͤlt-
[159]Provinzial-Staͤnde.
niſſe zu nothwendigen und eben darum ſtreitigen machen
moͤchte. Bloß einzelne Urkunden haͤngen ſich an ein ſol-
ches Verfaſſungsleben an, von beſtimmten Verhaͤltniſſen
zeugend, wie ſie einmahl in Streit geriethen, hierauf ge-
aͤndert oder verglichen wurden. So hat England das Be-
duͤrfniß der Verzeichnung aller Verfaſſungsrechte in einer
ſyſtematiſchen Urkunde bisher nie gekannt und ſelbſt den
großen Act der Aufnahme von Schottland und Irland in
ſeinen Parlaments-Verband durch Schriften beſtaͤtigt, die
eben nur das enthalten, was am Herkommen jetzt zu aͤn-
dern war; denn trotz aller politiſchen Stuͤrme hat das
Brittiſche Staatsſchiff bis auf dieſen Tag ſeine Bahn ſtets
wieder gefunden. Anders mit Deutſchland, deſſen Reichs-
verfaſſung als es eben an der Zeit war, jenem Staten-
Staate des Mittelalters zu entwachſen, hoffnungslos im
Zwieſpalt erkrankte, deſſen Territorial-Verfaſſungen ſtarr
geworden waren ſchon vor dem Untergange des Reichs,
welches hierauf eine lange Fremden-Herrſchaft zu erdul-
den hatte, und nach deren Entfernung kein Reich wieder
werden ſollte, ſondern werden was es nie zuvor geweſen,
ein Bund von ſouveraͤnen Deutſchen Staaten, in welchen
zum großen Theile Fuͤrſten und Unterthanen ſich einander
als Fremde gegenuͤber ſtanden. Hier mußte wie auf einer
Brandſtaͤtte ein politiſcher Neubau unternommen werden.
Er geſchah in der Bundesacte, in den Verfaſſungsurkun-
den der einzelnen Bundesſtaaten. An dieſen iſt viel und
mit Recht getadelt worden; das erſtorbene Naturleben, die
noch junge Kunſt liegen nur zu klar am Tage; allein die
Nothwendigkeit der Sache an ſich ſelber wird allein von
denen verkannt und mit den umwaͤlzenden Neigungen der
Zeit zuſammengeworfen, welche uͤberall in Deutſchland
unumſchraͤnkte Regierungen pflanzen moͤchten und den
[160]Sechstes Capitel.
Staat halb als Vaterhaus, halb als Kirche uͤbertuͤnchen.
Waͤre es dieſer Anſicht gelungen in dem Grade wie ſie wollte
durchzudringen, ſo haͤtten ſich an keinem Deutſchen Damme
die Wogen des Jahres 1830 gebrochen. Die gerechtere
Nachwelt wird an unſern Staͤndeverſammlungen zwar min-
der was ſie ſchufen ſchaͤtzen als was ſie verhinderten, aber
dennoch dieſes, daß ſie gefaͤhrlich unbeſtimmten Wuͤnſchen
endlich doch eine fruchtbare Richtung auf die wirkliche Lage
des Deutſchen Lebens abgewannen, daß ſie einer kleinen
Pflanzſchule tuͤchtiger Deutſcher Staatsmaͤnner ſchon das
Daſeyn gaben, daß ſie, durch Erfahrung kluͤger gewor-
den, ſich mit der Zeit bequemten einige Gemaͤcher der
Freiheit nach Gelegenheit des Orts wohnlich auszubauen,
auf die Gefahr, daß von dem hohen Fach- und Latten-
Werke unſerer Staatsgrundgeſetze, in welchem die ſtaͤndi-
ſchen Feuerwerker niſten, ein guter Theil ungebraucht zu-
ſammenſtuͤrze.